PDF《会议记录》

2007 2. 年全球平台第一次会议后,不论是发达国家还是发展中国家,不论是政府还是民间团体 组织,所有区域解决灾害风险的政治意愿都得到显著增强.这种增强是自下而上的,因为基 层社区首先认识到了自己所面临的危险以及开展行动的必要性.南半球减少灾害风险的动力 和领导力也在逐步增强. v 在《减少灾害风险全球评价报告》中,全球平台肯定了自 3.

2005 年联合国成员国批准了《兵库 行动框架》后全世界所取得的巨大进步,尤其是生命救助措施(例如改进备灾和灾害响应) 方面的进步.但仍有更多行动需要我们去完成.各国政府、非政府组织和其他伙伴一致认 为,当前亟待解决增加灾害风险的各种因素,例如乡村贫穷和脆弱、城市增长无计划和管理 混乱以及生态系统退化.减少灾害风险以及实现包括减贫、适应气候变化和改善健康状况在 内的千年发展目标,都要求立即展开行动. 随着全球平台会议讨论的深入,我们清晰地了解到,城市风险管理、成本效益分析应用、社4. 区基层和地方战略、早期预警、保障学校和医院等设施安全等关键领域已开发出多种创新方 法和工具并加以应用. 全球平台强调应加强教育和知识(包括土著知识和传统知识)分享,并确保人们可以方便、 5. 系统性地获取最佳做法、各种工具、国际标准(视具体部门而定)和必需的跨国数据.全球 平台还强调必须投资研究、开发和高等教育,并在政策制定和实践行动中更有效地融入科学 技术信息. 当前风险较大的国家很重视减少灾害风险,并希望带头加快规划和实施减少灾害风险的政策 6. 和战略.脆弱的发展中国家由于可能要承受日益不均衡的灾害影响,因此他们越来越迫切地 要求国际社会加快行动.当前正快速开发或巩固多个用来指导和协调这些行动的国家性和区 域性平台和组织.现在已刻不容缓.国际社会应支持这些行动,并提供更易获取的资源、援 助和专门知识. 以下领域被视为未来进展的关键: 7. 气候变化 气候变化已加剧了灾害风险,并威胁着很多发展中国家.很多国家报告,人道主义紧急情况 8. 规模逐渐加大、频率日益增多,过度消耗了国家和国际人道主义救济能力.对很多小岛国而 言,逐渐加大的风险等级正削弱本国的社会和经济持续生存能力.日益严重的灾害和与之相 关的粮食危害是一项重要难题.在全球平台中,与会者认识到:解决灾害风险的源头可实现 适应、减少灾害风险和减贫的三赢. 全球平台达成的广泛共识是:立即采取行动,协调、联系减少灾害风险和适应气候变化的各 9. 个框架和政策,并营造减贫和可持续发展的大背景.应优先将减少灾害风险和适应气候变化 纳入为国家发展计划、支持减贫战略和国家援助计划的核心政策和规划目标.同时需要通过 早期预警系统和地方适应等措施加强对气候变化的人道主义后果的准备应对工作.全球平台 还强调,将于

2009 年12 月在哥本哈根联合国气候变化大会上通过的气候变化协议必须将减 少灾害风险纳入其中. vi 制定减少灾害风险政策时也应考虑气候变化.很多国家提出了整合或协调各自在减少灾害风 10. 险和适应气候变化中行动的具体建议.我们曾强调,生态系统管理可带来减少风险等多重效 益,因此应将其作为这些战略的核心.一个多国集团提议,发展中国家应至少将可用适应资 金的 30% 用于减少气象和气候相关风险的项目上.同时,减少灾害风险政策不应忽视可导致 大量死亡的地质致灾因子,例如地震、海啸和火山爆发. 全面减少风险 全球平台重点分享了社区和地方在管理和减少灾害风险方面的大量成功经验,强调了妇女在 11. 很多此类进程中作为变革驱动者和领头人的关键角色,并指出了高风险社区和土著社区的 重要角色.儿童也一直被视为变革中重要的一份子,并应参与到决策进程中.但同时应注意 到,中央或地方政府往往未对广泛参与和基层工作予以充分支持,而且各种创造出来的方 法、知识和工具并未完全融入政策制定和落实的主流. 全球平台强调,减少灾害风险、适应气候变化和实现可持续生计的成功需要中央政府、地方 12. 政府和民间社会行为者广泛合作、互相扶持.这意味着为地方提供必需资源、使民间社会参 与监督减少灾害风险进程并开发管理增加的责任的机制. 当前迫切需要构建出相应的体制(包括法律框架),使减少灾害风险行动长期持久地展开. 13. 很多国家也强调必须以技术援助来加大其防灾能力.应加快发展国家级和国家以下各级减少 灾害风险平台,以此创建有利环境,并广泛吸引各级政府和不同民间社会的兴趣来解决贯穿 各领域的问题. 设定减少灾害风险目标 全球平台强调:当前应将停留在孤立行动和试点项目阶段的《兵库行动框架》加快落实为全 14. 面的行动方案,而且在具体领域设定目标有助于实现必需动力. 根据提议,所有易受灾害的国家应在 15.