PDF《政策报告》

1 亚洲开发银行(亚行),1981 年,《银行在地区能源部门中的作用》工作报告第

2 号,马尼拉.

2 亚行,1995 年,《银行的能源部门政策》,马尼拉.

2 5. 《能源 2000:能源政策评估》肯定了亚行现有政策框架的恰当性与合理性.3 但考 虑到亚行业务重点的调整以及发展中成员体需求的变化,该文件建议通过发展独立监管的 私有化能源市场,提高能源使用效率、降低成本并吸引民间投资.并建议到

2005 年再次对 政策进行评估,以确保亚行的能源业务切实符合其发展中成员体的需求. 6.

2008 年,亚行对其

1995 年能源政策作了第二次评估.根据这次评估的结果、地区 与全球经济的发展,以及亚行制定的《2008―2020 长期战略框架》,即《2020 战略》4 , 我们对原政策作了修订,形成这份文件,提交董事会审议..

二、 概述7. 区域与可持续发展局会商业务部门能源专家,于2006开始对能源政策进行评估.亚行 能源委员会也参与编写了本报告.除内部咨询外,管理层还开展了为期60天的外部交流, 广泛听取了政府、民间团体、实业界、学术界及其他有关方面的意见. 8. 亚太地区目前以及可以预测的能源使用规模预计将产生深远的影响.伴随着经济发 展,亚洲发展中经济体的一次能源需求预计将从

2006 年的 3,227 mtoe (百万吨当量)增至

2030 年的 6,325 mtoe,其中中国和印度的需求占主要份额.能源需求增长的很大部分源于 经济发展和人口增长.工业化和城市化进程,以及商品化燃料对非商品化生物质燃料的替 代,也推动了需求增长.5 其它因素包括经济活动的活跃、生活标准的提高和生活能源消耗 量的增长.亚洲发展中经济体能源需求的增加引发了对能源安全的担忧.在国际范围寻求 长期合作的新途径,才能确保以合理的代价和可持续的方式生产和使用能源. 9. 满足日益增长的能源需求,还必须考虑社会、经济及环境的可持续发展.气候变化 带来的威胁日益严峻,这一点目前已成为共识.持续不断、愈演愈烈的温室气体排放,与3亚行,2000 年,《能源 2000:能源政策评估》,马尼拉.

4 亚行,2008 年,《2020 战略:亚洲开发银行 2008C2020 年长期战略框架》,马尼拉.

5 按照国际能源署的定义,亚洲发展中地区包括阿富汗、孟加拉国、不丹、文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、中华人民共和国、 斐济群岛、法属波利尼西亚、中国香港、印度、印度尼西亚、基里巴斯、朝鲜、老挝人民民主共和国、马来西亚、马 尔代夫、蒙古国、缅甸、尼泊尔、 新喀里多尼亚、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、菲律宾、萨摩亚群岛、新加坡、所罗 门群岛、斯里兰卡、泰国、汤加、中国台北、越南以及瓦努阿图.

3 全球变暖密不可分,有可能导致全球和亚洲的平均气候状况及其季节、年度变化的显著改 变.据气候变化模型的预测,如不立即采取严厉措施,未来温室气体的浓度增加将导致亚 洲陆地地区在

21 世纪

50 年代的年均气温上升 3°C 左右,到21 世纪

80 年代更会高达 5°C.6 10. 气候的快速变化将对亚太地区产生深远的影响.从喜马拉雅山到东南亚富饶的热带 雨林和太平洋岛屿,许多自然生态系统面对气候变化非常脆弱,有些可能会受到不可恢复 的破坏.最容易遭受气候变化影响的是生活在撒哈拉以南非洲和南亚的广大人口中最贫困 的人群.7 科学家近来已经观测了反常的气候变化及其影响,包括 (i) 热带风暴更加剧烈,(ii) 干旱和洪水更加严重、更加频繁,(iii) 冰川融化与海平面上涨速度加快,(iv) 森林火灾的频 率更高,(v) 淡水缺乏,(vi) 农业和渔业生产受到威胁,(vii) 与炎热气候相的关疾病和传染 性疾病频发,以及 (viii) 遭受生命财产损失的风险更大. 11. 可靠的现代化能源服务对于人类可持续发展、促进经济增长、提高生活质量以及更 好地提供教育和卫生保健服务至关重要.尽管便捷的能源供给并未被确定为千年发展目标 (MDG),但相关研究显示,如果没有现代能源服务,千年发展目标将不可能实现.用上能 源是扶贫工作的关键要素.8 如果缺乏能源,农村贫困人口就不得不使用木柴、木炭、动物 粪便和各种废弃物等传统生物能源烹饪和取暖.据国际能源署估计,2004 年发展中国家约 有25 亿人仍依赖传统的生物能源;