PDF《上海高院通报环境犯罪案件》

星期四2013年11月14日Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law

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com 法制近年不断发生的污染事件使各 地环境安全形势日益严峻, 造成资源 消耗巨大、 环境污染严重、 生态系统 恶化等一系列恶果.而在国际性大 都市上海, 地域不大却人口密集, 虽 然发生的环境污染案件总数不多, 然而, 一旦发生环境污染, 很容易造成 严重后果. 环境污染犯罪为何时有发生?日前上海市高级人民法院召开新闻 发布会, 通报近年上海市环境污染犯 罪的典型案例, 以及惩治此类犯罪的 相关法律和做法.上海市高级人民 法院副院长邹碧华分析, 犯罪分子的 逐利心态、 侥幸心理、 疏忽大意是三 大主因. 上海高院通报环境犯罪案件 副院长邹碧华分析说, 逐利心态、 侥幸心理、 疏忽大意是犯罪主因

本报记者蔡新华 实习记者刘静 曾因盗窃被收容教养的魏某于

2012 年9月至10 月期间,先后多次驾驶槽罐车从两家化工公司装运含 有毒性物质的盐酸废液、 亚硫酸钠废 液270 余吨, 至金山区某公路附近倾 倒入张泾河内, 致使水质受到污染, 魏某获利仅9000 元.为了蝇头小利, 唯利是图的魏某不惜违反公共道 德和法律污染环境, 这样的逐利心态 着实让人心寒.今年

1 月, 上海市金 山区人民法院以魏某犯投放危险物 质罪, 判处有期徒刑

9 年. 据悉, 为严惩环境污染犯罪, 今 年以来上海法院积极贯彻 《刑法修正 案

(八) 》 及 两高 司法解释精神, 加 大惩治力度.今年上海法院审理的 环境污染类案件共计

15 名被告人, 其中有

9 人被处

3 年以上有期徒刑, 魏某是近年来上海法院此类案件中 判处刑期最高者. 追逐小利不顾公德 倾倒废液获刑九年 心存侥幸明知故犯 水质土质遭到污染

47 岁的上海某贸易公司法定代 表人顾某于

2011 年4月的一天, 将公 司露天存放的废油残液用水稀释后 抽到油罐车中, 运往上海市青浦区某 农场附近准备倾倒, 后因为害怕而没 有实施. 当晚, 顾某将车开回公司, 左思 右想后, 将油罐车内的废油残液全部 倾倒在公司空地上, 并用水冲洗.废 油残液通过下水道排入公司旁边的 淀浦河, 造成河水污染, 青浦区徐泾 水厂紧急停运.青浦区人民法院以 顾某犯污染环境罪, 判处有期徒刑

1 年, 罚金

10 万元. 顾某入狱了, 怀有侥幸心理的人 还在蠢蠢欲动.

2012 年3月, 江苏人李某与老乡 周某等人商定, 由李某支付费用, 将 江苏省某污水处理厂的污泥交由周 某倾倒.后周某经人介绍, 认识负责 管理青浦区某涵养林的陈某. 在向陈某支付1000 元好处费后, 李某自当年

4 月中旬起, 用船运 输污泥前往上述养护林附近河道, 由 周某提供工具、 联系接通电源, 安排 贾某、 周某某用水泵抽取船内污泥倾 倒到养护林, 短短一个月内共计倾倒 污泥

8 船.经测试, 倾倒的污泥中含 有多种有毒物质, 此次事故造成公私 财产损失

156 万元. 我发现泥土是黑的, 有味道, 担 心会污染环境, 立刻跟周某打电话, 之后他给我

1000 元钱, 说泥土已经 倒没了, 所以我也就没有再过问. 到 案后, 陈某悔不当初. 上海市青浦区人民法院以污染 环境罪判处李某、 周某、 贾某、 周某某 有期徒刑

3 年6个月至

1 年10 个月不 等, 并处罚金

10 万元至

1000 元不等;

拿了

1000 元好处费的陈某也因污染 环境罪被判处有期徒刑2年,罚金2000 元. 疏忽大意排放污水 被判罚金两百万元 除了逐利、 侥幸, 同样可怕的是 疏忽大意.

2007 年11 月至2012 年6月,上海金山红光表面处理科技有限公司 (以下简称 红光公司 ) 法定代表人 罗某在经营过程中,将公司所属的24 个车间以承包、 挂靠、 租赁形式给 他人从事电镀生产、经营活动.其间, 公司委托未取得电镀废水处理相 关资质的企业为其处理电镀污水, 对 下属车间的电镀生产工艺、 化学原料 和化学辅料使用的管理和监督也疏 忽大意, 尤其是对部分车间擅自改变 生产化学辅料的情况未能掌握、 缺乏 监督, 没有安排充足的污水处理人员 处理污水.

2012 年6月3日, 金山区张泾河、 中运河附近水体出现异味.翌日, 张 堰水厂紫石泾取水口滤格栅井出现大 量死鱼, 紫石泾原水有强烈异味, 对张 堰水厂取水造成风险.检测分析显 示, 红光公司的污染排放与河水污染 事件存在必然联系与显著相关性. 上海市金山区人民法院经审理 认为, 红光公司违反国家规定, 向水 体排放有毒物质, 严重污染环境且后 本栏目投稿

邮箱:hjbslaw@sina.com 环境保护部政策法规司主办 中国环境报社协办生态文明 法制建设 专栏三年审结9件环境污染案件 三个从重 震慑犯罪分子 据介绍,2010 年以来,上海法院共审结环境污染犯罪案件

9 件21 人, 其中污染环境罪

6 件11 人, 主要系向 河道中排放或倾倒含毒性物质的废液、 污泥;

投放危险物质罪

1 件1人, 系 向河道中排污;

危险物品肇事罪

1 件6人, 系有毒物质泄露;

非法占用农用地 罪1件3人, 系在农用地上倾倒渣土, 造成农用地退化. 这些案件呈现五大特点: 第一, 行 为类型多表现为向河道或土地中倾倒 毒性物质、 污泥或渣土;

第二, 污染后 果主要表现为造成河道、 空气严重污 染及严重影响居民用水;

第三, 区域分 布较为集中, 由于绝大多数化工企业 分布于郊区, 特别是小型化工企业多 密集于城乡结合区域, 因此环境污染 类案件均发生在城乡结合区域;

第四, 被告人主观过错非常明显, 如为牟取 蝇头小利而违反公共道德不惜污染环 境的逐利心态、 随意处置有毒物质逃 避惩罚的侥幸心态、 缺乏环保知识因 而导致的疏忽大意等;

第五, 监管尚存 在一些缺失, 相当比例的案件为多次、 连续犯罪. 那么, 如何才能有效打击环境污 染犯罪, 从而减少环境污染案件的发 生呢?邹碧华表示, 法院坚决通过三 个从重来震慑环境犯罪 分子.首先是 定罪从重 , 对违反国家规定, 排放、 倾倒、 处置含有毒性、 放射性、 传染病病原体等物质的污染物,同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的,择一重罪惩处;

其次是 量刑从重 ,对环境污染犯罪的惯犯、主犯、长期实施污染环境行为、造成严重后果的犯罪分子,坚持从重判处,并从严把握适用缓免刑的条件;

最后是 财产刑从重 ,在依法适用主刑的同时,加大财产刑的判处力度,用足、用好罚金、没收财产等刑罚手段.2010 年以来,上海法院审结的案件共判处罚金260 余万元,红光公司是被判处罚金数额最高的一个.法院通过采取追缴违法所得、 收 缴犯罪工具等措施, 旨在让犯罪分子 明白自己的行为不仅无利可图、 让自 己锒铛入狱, 而且会给社会造成严重 危害. 据悉, 下一步, 上海法院将进一步 贯彻落实刑法及 两高 司法解释的立 法精神, 加大司法公开与法制宣传力 度, 通过发布审判信息、 庭审直播、 媒 体采访、 召开新闻发布会、 公布典型案 例等方式, 大力宣传国家保护环境的 法律法规, 提高全社会保护环境的自 觉意识. 果特别严重,其行为构成污染环境罪.罗某作为单位直接负责的主管人 员, 也应当以污染环境罪追究其刑事 责任.鉴于罗某犯罪后能自动投案, 如实供述罪行, 系自首, 法院综合考虑 了红光公司及罗某的主观恶性、 犯罪 情节、 社会危害性及认罪悔罪态度等, 决定对红光公司和罗某从轻处罚.上 海市金山区人民法院最后以污染环境 罪判处红光公司罚金

200 万元, 判处 罗某有期徒刑

3 年, 缓刑

5 年, 并处罚 金人民币

5 万元. 中国梦 体现了新一代国家领导 人的治国理念, 也是每 一位公民对美好生活的期待.实现 中国梦 ,环境质量的改善必不可缺.环境执法队伍作为环境保护行政机关的重要组成部分,是维护群众环境权益和社会环境安全的重要主体.规范执法行为,加强环境执法队伍建设也是依法治国、依法行政的基础工程.如何加强执法规范化建设,提高执法能力,让环保工作助推 中国梦 , 笔者认为应 从以下几个方面入手. 加强自身建设, 提高执法能力 一是执法人员必须从观念上实现 两个转变 , 增强 四种意识 . 两个转 变 即: 由权力至上向法律至上转变, 由 人治向法治转变;

四种意识 即: 环境 保护基本国策意识, 严格执法、 依法行 政意识, 执法责任意识和服务意识.二 是业务主管部门要适当对执法人员进 行培训, 提高执法人员执法操作能力, 提升执法人员业务素质、 政治素质和道 德素质.三要加大对环境执法的人员 投入、 设备投入和技术投入, 改善环境 执法手段和条件, 提高环境执法效能. 完善法律法规, 增强可操作性 建议以 可持续发展 作为环境立 法的指导思想,修改相关环境法律法规, 提高法律的预见性和前瞻性.将中 国的环境立法与国际环境保护的相关 条约做通盘考虑, 加强国际合作. 完善环境执法法律体系, 建立环境 行政程序法, 使环境行政程序法典化;

建立环境行政纠纷调解法, 增强环境执 法的可操作性;

完善区域性地方环境立 法, 解决地方保护主义问题. 笔者建议赋予基层环保部门一定 的强制执行权, 保证执法人员能及时制 止违法行为继续.将执法原则规定细 化成具体制度设计, 使其在精细化、 标 准化、 流程化上有纵深发展.建议本着 处罚的数额高于或者至少等于企业守 法付出成本的原则, 重新修订法律中关 于处罚数额的规定. 落实行政问责, 严格考核办法 贯彻执行环保 六项禁令 和 六不 准 等制度, 做到有权必有责、 用权受监 督、 侵权要赔偿、 违法要追究, 一旦出现 违法违规违纪行为, 坚决严肃追究相关 人员的责任.建立有效监督机制, 增强 执法透明度.全面推行政务公开, 将环 境行政执法工作置于阳光之下.不定 期召开企业环保座谈会、 环保义务监督 员工作座谈会, 听取企业和群众在环境 执法等方面的建议.另外, 通过电话回 访和现场走访等形式对环保审批、 排污 收费、 行政处罚等重点环节进行回访, 及时发现和解决执法中存在的问题. 规范执法文书, 实行备案制度 建立和完善与处罚相关的工作制 度, 增强处罚行为的科学性、 操作性, 保 证处罚依法高效进行.在行政处罚、 行 政复议、 排污费的征管用、 建设项目审 批、 污染控制、 污染防治设施运行等方 面, 制定完善的工作程序和廉政规范. 规范环境行政执法文书制作, 保证行政 处罚证据充分, 事实确凿, 确保无错误 处罚行为发生. 完善行政处罚报告和备案制度, 开 展环境行政处罚、 行政复议案件和法律 文书分析、 检查活动.健全执法审查制 度, 实施查处分离, 即对环境违法案件 的调查和处理, 在人员上实行分离. 整合执法资源,健全联动机制 监察、 监测、 应急、 环评等科室应经 常联合开展综合性执法检查, 全面掌握 企业存在的问题, 对检查中发现的违法 行为要一查到底.加强与其他部门配 合联动,提高执法威慑力.要联合纪检、 发改、 经贸、 建设等部门, 从源头控 制抓起, 形成合力, 确保监管到位, 强化 行政问责和目标落实.要加强与法院、 公安、 工商、 城管、 交通等相关部门的沟 通与协调,必要时采取联合执法的方式, 以提高解决环境污染问题的能力. 当前是环保工作有所作为的最好 时期, 也是解决新老环境问题的关键时 期.各级环保队伍要通过全方位、 多角 度、 高效率的环境执法, 以兢兢业业的 精神、 扎扎实实的工作, 推动改善环境 质量, 为实现伟大的中国梦做出积极贡 献! 作者单位: 吉林省德惠市环境监察 大队 规范环境执法 助推中国梦圆 鄢桂军 环保系统公务员 学法用法征文 新疆下放环评审批权 切实加强后续监督、 管理和服务 昆区严把项目准入关 能耗高、 污染重、 无成熟治理技术的不准上 本报见习记者李俊伟 通讯员路海 霞包头报道 强化环保审批管理力度, 提高环保服务水平, 内蒙古自治区包头 市昆区环保分局坚持 四不准 五不 批 , 严把建设项目审批关, 有效推动了 本辖区建设项目环保审批管理工作. 据悉, 四不准 , 即国家明令禁止 的项目不准上;

能耗高、 污染重、 无成熟 治理技术的项目不准上;

属污染转嫁的 项目不准上;

毒性大、 危险性大的项目 不准上. 五不批 , 即选址不当、 布局不 合理的不批;

污染防治措施不可行或环 保资金不落实的不批;

项目建议书等材 料不全的不批;

违反国家产业政策的不 批;

超过污染物总量控制指标, 不认真 执行建设项目分级审批规定和环评审 批程序的不批. 在坚持 四不准 五不批 严格监 管的同时, 昆区环保分局给各个项目单 位配套印制了 《建设项目环境影响评价 文件审批一次性告知书》 , 让项目单位 充分享有知情权, 了解项目审批的各个 环节, 大大缩短环评审批时限, 使审批 效率得到进一步提升,并且对辖区内5000 万元以上重点项目的跟踪调查,做好统计服务工作, 建立

101 个重点项 目建设进度表, 做到与区发改局、 经信 局紧密对接. 截至

10 月底, 昆区环保分局共接 收项目初审

65 个, 通过审批的项目

53 个, 其中报告表

29 个、 登记表

24 个, 待 审批项目

12 个. 唐山禁售高硫燃煤和焦炭 违规................