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启东市人民政府文件 启政发〔2017〕83号 市政府关于印发启东市 十三五 环境保护和生态建设规划的通知 各镇人民政府,各园区管委会,各街道办事处,市各委办局,市各直属单位: 《启东市 十三五 环境保护和生态建设规划》已经市政府第10次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施.

启东市人民政府 2017年12月10日 启东市 十三五 环境保护和生态建设规划 目录前言-6-

一、启东市 十二五 环境保护和生态建设工作回顾 -

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(一)启东市概况 -

7 - 1.启东市自然经济社会概况 -

7 - 2.启东市环境质量概况 -

7 - 3.主要污染物排放情况 -

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(二) 十二五 环境保护和生态建设工作回顾 -

10 - 1. 十二五 环保规划目标指标完成情况 -

10 - 2.取得的工作成效 -

12 - 3.存在的主要问题 -

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二、启东市 十三五 环境保护和生态建设形势分析 -

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(一) 十三五 环境保护和生态建设面临的机遇 -

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(二) 十三五 环境保护和生态建设面临的挑战 -

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三、指导思想、基本原则与目标指标 -

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(一)指导思想 -

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(二)基本原则 -

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(三)目标指标 -

21 - 1.总体目标 -

21 - 2.主要指标 -

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四、主要任务 -

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(一)加快推动绿色发展 -

22 - 1.调整优化产业结构 -

22 - 2.持续推进清洁生产 -

23 - 3.强化工业园区循环化生态化改造 -

23 - 4.积极发展循环经济 -

24 -

(二)深入推进污染减排 -

24 - 1.严格产业环境准入 -

24 - 2.优化调整能源结构 -

25 - 3.大力推进工程减排 -

25 -

(三)着力解决突出环境问题 -

26 - 1.全面提升水环境质量 -

26 - 2.综合治理大气污染 -

29 - 3.加快推进土壤污染防治 -

32 - 4.加强海洋环境保护 -

34 - 5.加强噪声环境管理 -

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(四)切实加强生态环境保护与建设 -

35 - 1.强化生态空间管制 -

36 - 2.保护利用江海岸线资源 -

36 - 3.推进城乡绿化建设 -

37 - 4.加强生物多样性保护 -

38 - 5.提升生态创建水平 -

38 -

(五)不断强化重点领域环境风险防控 -

38 - 1.加强环境风险管控与应急管理 -

38 - 2.加强化学品及持久性有机物风险管控 -

39 - 3.加强重金属污染治理 -

39 - 4.强化固体废物污染防治 -

40 - 5.确保核与辐射环境安全 -

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(六)大力加强农村环境保护 -

42 - 1.加快推进美丽乡村建设 -

42 - 2.控制农业面源污染 -

43 - 3.完善农村环境管理长效机制 -

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(七)全面加强环保能力建设 -

45 - 1.加快建设现代化的生态环境监控系统 -

45 - 2.加强基层执法能力建设 -

46 - 3.加强环境宣教能力建设 -

46 -

(八)建立健全生态环境保护制度 -

46 - 1.健全环保责任体系 -

46 - 2.实施排污许可证管理 -

47 - 3.完善生态补偿机制 -

47 - 4.探索自然资源资产产权制度和用途管制制度 -

47 - 5.完善企业环境信用评价制度 -

48 - 6.创新环境污染治理模式 -

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五、重点工程 -

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(一)重点工程项目 -

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(二)资金来源 -

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(三)效益分析 -

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六、保障措施 -

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(一)加强组织管理 -

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(二)加大资金投入 -

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(三)强化法治保障 -

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(四)推进公众参与 -

56 - 前言 十三五 时期(2016-2020年),是建设 经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高 新启东的关键时期,也是启东全面建成更高质量、更高水平小康社会和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段,全面改善环境质量面临重大挑战与重要机遇.科学谋划启东市 十三五 环境保护和生态建设的基本思路,明确指导方针、主要目标、战略任务和重大举措,编制和实施好 十三五 环境保护和生态建设规划,对推进启东市未来五年环境保护和生态建设工作具有十分重要的意义. 本规划在总结启东市 十二五 环境保护和生态建设工作成效和存在问题的基础上,根据启东市环境质量现状和发展趋势,结合国民经济和社会发展的实际情况,提出了 十三五 环境保护和生态建设的指导思想、目标指标、主要任务和保障措施,更大力度改善区域生态环境,提升启东市 十三五 生态文明建设水平.本规划是今后五年启东市环境保护和生态建设的指导文件和行动纲领. 规划期限为2016至2020,规划范围为启东市全部行政区域.

一、启东市 十二五 环境保护和生态建设工作回顾

(一)启东市概况 1.启东市自然经济社会概况 启东市地处苏北平原的东南角,地处长江与沿海T型结构主轴线的结合部,南与崇明北端相接壤;

东、北滨临黄海,隔海与日本、韩国相望,西与海门市毗邻,三面环水,形如半岛,历来是江海门户,战略要地,是长江三角洲重要的经济区之一.市域地势平坦,沟壑纵横,属沿海低平地区,而微域地形略有起伏,从西北向东南微倾.全市总面积1714.59平方公里,其中陆地面积1233.85平方公里. 经初步核算,2015年全年实现地区生产总值803.14亿元,按户籍人口和常住人口计算,人均地区生产总值分别为84098元和71587元,三次产业增加值比例为8.1:48.5:43.4.2015年启东在全国县域基本竞争力百强县(市)中排名升至第37位,列中国中小城市综合实力百强第43位.全市工业在新常态下平稳健康发展,海工装备、新能源及光电、电动工具、新医药和节能环保等五大产业集群快速发展,全年实现规模以上工业总产值1674.02亿元,高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重达46.5%,新兴产业产值占全市规模以上工业总产值的比重达40.7%. 2015年全市户籍总人口112.06万人,常住人口95.4万人,城镇化率55.4%.人民生活水平稳步提升,全年居民人均可支配收入为26071元,人均消费支出20244元. 2.启东市环境质量概况 (1)水环境质量现状 集中式饮用水源地.启东市全境已于2009年实现南通区域供水,水源地为南通洪港水厂,因此只在启东市境内设备用水源地,为汇龙地面水厂饮用水备用水源地.2015年,南通洪港水厂取水口水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水质标准,汇龙地面水厂水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准. 长江北支启东段.2015年长江北支启东段总体水质符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅱ类标准. 其他主要地表河流.2015年启东市境内六条主要河流中,通吕运河启东段(天汾大桥断面)、通启运河启东段(聚南大桥断面)、南引河总体水质符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准;

新三和港河、蒿枝港河、头兴港河总体水质符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准. 城镇地表水.头兴港河城区段与南城河是启东市城区的主要河流,监测断面分别设于永阳南桥、和平南桥.2015年头兴港河永阳南桥断面总体水质符合Ⅲ类水质标准.2015年6次监测中,符合Ⅲ类水质标准的仅有2次.2015年和平南桥断面全年总体水质达到Ⅳ类水质标准.2015年的6次监测中,1次达到Ⅳ类水质标准,4次达到V类水质标准,1次为劣V类水质标准. 入海河口.启东市在通吕运河大洋港断面、通启运河塘芦港新闸断面设立入海河口监测点位,两断面执行Ⅳ类水质标准.2015年启东市入海河口监测断面水质总体均符合Ⅳ类标准. 地下水.启东市设地下水监测井3个,其中潜水层设1个测点,为汇龙镇民主街高宅浅井,第三承压层设2个测点,分别为东元水厂深井和吕四水厂深井.2015年汇龙镇民主街高宅浅井水质类别为较差,只符合《地下水水质标准》(GB/T4848-93)Ⅳ类标准,水质达标频次为50%.东元水厂深井和吕四水厂深井水质类别均为良好,符合《地下水水质标准》(GB/T4848-93)Ⅲ类标准. 河流底质.2015年启东市内河底泥受到一定程度的污染,污染等级为III级,属中污染,污染因子主要为铅和铜. 水环境功能区.2015年,26个水质断面中达到相应功能区标准的有19个,达标率为73.1%.其中Ⅱ类水质断面1个,占3.8%;

Ⅲ类水质断面8个,占比30.8%;

Ⅳ类水质断面17个,占比65.4%.2011-2015年期间,Ⅲ类断面........