DOC《明确法定职责 推动标准管理》

二是再完美的制度,不落实到实处都将导致严重事故的发生.

二、当前我省消防安全面临的形势. 整体上看,尽管当前全省火灾形势平稳,但我省处于经济高速发展与火灾高发的双高期,消防安全面临的压力持续增长,发生重特大火灾的风险仍然存在.

(一)从火灾数据分析上看,火灾起数和亡人数呈上升趋势.截止8月30日,全省共发生火灾12511起,亡64人,伤35人,直接经济损失1.22亿元,未发生重大以上火灾事故.同比去年火灾起数和亡人数分别上升15.9%和24%.主要呈现了三个特点:一是 小火亡人 现象最为突出,二是住宅火灾发生率最高,三是电气原因引发火灾最多.

(二)从消防安全风险分析上看,全省存在9大风险行业(场所)和一类火灾高风险点.全省商贸市场、易燃易爆、社会福利机构、劳动密集型企业等4大类行业和高层建筑、城市综合体、地下空间、农村大屋场、老旧居民住宅等5大类场所共9类行业或场所消防安全风险高.这些行业领域普遍具有人员密集、火灾荷载大、致灾因素多、涉及关系复杂等特点,且火灾隐患存量普遍较大.另外,全省未整改销案的重大火灾隐患有195家,其中2014年前立案的还有49家重大火灾隐患未销案,大多单位建筑存在 硬伤 ,关系复杂,历史遗留多,难以整改到位,属于火灾高风险点.

(三)从基层消防管理分析上看,基层消防安全责任仍有不落实.一是消防安全管理上热下冷的问题较为普遍,一些行业部门消防工作停留在开会、发文、部署上,结合业务工作同步调度、同步推进不够.二是部分社会单位自觉守法意识不强,重效益轻安全,侥幸心理和依赖思想严重,社会单位消防安全 明白人 少,隐患自查自改率低,整治后反弹、再整治再反弹的问题比较突出.三是群众消防安全意识淡薄,截止2015年底,我省居民消防安全常识知晓率为62.01%,低于全国64.27%的平均水平,主要表现在缺乏消防安全常识和逃生自救技能,特别是湘西、怀化、永州等偏远地区,其消防安全常识知晓率不到60%,有30%的农村受访者表示 从来就没有有意识地关注过灭火器 .

(四)繁重的防火监督、灭火救援任务与消防警力不足矛盾突出.一是是消防监督警力严重不足.全省消防监督人员不足800人,现有社会单位60余万家(不包括三小门店),其中消防安全重点单位1.2万余家,监督抽查的压力巨大.二是灭火救援力量严重不足.全省现有公安消防官兵加上专职消防队员、文职雇员也不足万人,消防员总数占全省人口0.14‰,远低于发达国家10至15‰的水平,也低于发展中国家平均5‰的水平.

三、行业系统单位消防安全标准化管理的主要内容.

(一)建设现状.去年,我省民政、教育、卫生计生委、文物4个部门已经出台消防安全标准化管理政策文件.今年,旅游、文化、商务、安监4个部门已经或正在推出消防安全标准化管理文件.下一步,我们将进一步推动完善消防安全标准化管理的行业领域,将其纳入部门日常管理、工作督办、业务检查、等级评定、考核评比等内容,建立消防安全标准化管理常态体系.

(二)主要内容. 根据《消防法》第十六条规定:机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列7项消防安全职责:(单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人.)

1、落实消防安全责任制,制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案. 举例说明:吉林宝源丰禽业公司 6.3 火灾. 基本情况:2013年6月3日6时10分,吉林德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业公司因电气线路短路,引燃周围可燃物,随后导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄漏.事故共造成121人死亡、76人受伤,17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁,直接经济损失1.82亿元. 反映问题:从官方出具的事故调查报告中,指出宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实,是造成此次火灾的直接原因.主要体现在5个方面.一是企业厂房建设过程中,为了达到少花钱的目的,未按照原设计施工,违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫,导致起火后火势迅速蔓延,产生大量有毒气体,造成大量人员伤亡.二是企业从未组织开展过安全教育培训,企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑救初期火灾的能力;