PDF《以工业集》

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2018 年4月以工业集 聚区水污 染防治相 关工作为 例 开发区概述及其水污染防治分析 目录 概述.

3 前言.4 中国开发区审核公告目录分析

6

1、开发区级别和类别的变化.6

2、开发区总体数量的变化.7

3、开发区设立时间分布.7

4、开发区地区分布.8

5、核准面积分布.10

6、单个开发区核准面积.11

7、主导产业分布.11 工业集聚区水污染防治相关工作进展情况分析.12

1、工业集聚区总体数量情况.12

2、污水集中处理设施性质.12

3、污水集中处理设施处理规模.12

4、各地污水集中处理设施建设进度

13 建议.16 附件.17 附件 1:各地开发区数量(由多到少)排名变化.17 附件 2:各地开发区核准面积(由大到小)排名变化.18 附件 3:可能漏报工业集聚区水污染防治工作进展的名单.19 发布单位.27 致谢.27 概述

2018 年版《中国开发区审核公告目录》包括

2543 家开发区,其中国家级开发区

552 家和省级开发区

1991 家.平均下来,几乎快达到 一县一开发区 的程度.与2006 年版相比,新增开发区

1032 家.国家级开发区所占比例变大,其中以高新技术产 业开发区和经济技术开发区增长最为明显,分别提高

3 个百分点和

6 个百分点. 总体来看,开发区在数量方面有北京、海南、青海、宁夏、西藏、山西低地,河北、河南、山东、江苏、浙江、广东高地的现象;

河南、河北、四川、新疆、云南、 黑龙江、湖南等地开发区数量增加明显.核准面积方面,2018 年版已达 18206.4089 平 方公里,与2006 年版相比,净增 8025.02078 平方公里,相当于增加了 8个上海市建成 区的面积;

单个开发区的核准面积变化有增有减,总体情况是面积增加的数量少幅度 大、面积减少的数量多幅度小.产业发展方面也更加全面均衡,新材料、汽车等新兴 产业逐渐崛起,改变了之前唯机械一家独大的局面. 开发区的盛行与 园区经济 、 工业产值 密切相关.由于污染防治手段及环 境管理能力未跟上园区经济发展的步伐,工业园区一度成为了高污染、高能耗区域的 代名词.环保部掌握的工业集聚区名单与《中国开发区审核公告目录》有一定出入, 但存在大量 一区多园 的情况,整理发现目前仍有

208 家园区未建成污水集中处理 设施;

在四川、广东、广西、甘肃、陕西、黑龙江等地可能还有

338 家开发区漏报了 水污染防治相关工作情况. 为更好的促进开发区发展,保护土地和水环境,广州绿网环境保护服务中心建议:

1、发改、国土等部门加强对开发区数量增长较多增速较快地区,及开发区面积增 长较大园区(新疆、河南、贵州、云南、青海、河北、四川等地省级开发区数量增加 明显,西藏、新疆、青海、河南、河北核准面积增速较快)的检查,促进开发区规模 适度发展,集约节约利用土地.

2、环保部门对可能有漏报大量工业集聚区水污染防治相关工作情况情形地区(四川、广东、广西、陕西、甘肃、黑龙江、江苏、上海)的338 个开发区重新检查,必 要时纳入环保督查、进行区域限批、并通报此类弄虚作假行为.

3、大力推进规划环境影响评价,及时开展跟踪评价,公布撤销的开发区名单及开 发区的负面清单、四至范围、主导产业变化情况、水污染集中处理设施运行情况、污 水管网收集情况及建设进展情况,大力创建生态工业园区,积极引导公众参与.

4、加强发改、国土、环保、住建等部门之间的配合协作,共享相关数据,避免部 门间数据打架和开发区管理不衔接的问题,确保开发区底数清楚明白. 前言 自1984 年设立首批国家级经济技术开发区以来,我国各类开发区发展迅速,成为 推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台,对促进体制改革、改善投 资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用.但在开发区发展过 程中,也出现了数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题.为此, 国家在

2003 年至

2006 年对全国开发区进行了集中清理整顿,此后也对一些开发区进 行了扩区、调区、升级、转型、整合,并设立了一些新开发区,并在

2007 年、2018 年 发布了两版《中国开发区审核公告目录》(以下简称《目录》),分别为

2006 年版、

2018 年版,分别收录了

1568 家、2543 家开发区. 开发区之所以盛行,与 园区经济 是分不开的.工信部统计, 十一五 期间 东部沿海地区工业产值的 50%来自园区,西部地区新增产值的 50%来自园区.以国家 级经济技术开发区为例,2014 年,215 家国家级经开区地区生产总值、第二产业增加 值、财政收入、税收收入和进出口总额分别占全国的 11.9%、20.5%、10.3%、10.3%和19.3%,开发区在产业、工业方面的聚集效应非常明显,已经成为地方经济发展的 火 车头 和 聚宝盆 .另一方面,这种聚集效应在环保方面也得到了充分的体现.一 些开发区因工业项目集聚、资源能源消耗及污染物排放量大,对区域生态环境的影响 显著.数据显示,我国批准为国家生态工业示范园区的园区仅

48 家,批准开展国家生 态工业示范园区建设的园区也仅

45 家1 ,二者相加在

2018 年版《目录》中国家级开发 区里占比不到 20%,总开发区里占比不足 5%.由于污染防治手段及环境管理能力未跟 上园区经济发展的步伐,工业园区一度成为了高污染、高能耗区域的代名词,因工业 园区环境问题引发的新闻曝光和社会矛盾时有发生. 以因开发区环境污染而追责,被生态环境部作为典型通报的黄冈市罗田县经济开 发区2 为例:该开发区远期计划了

12 万吨/日的污水处理厂,目前只建成了一期 2.5 万吨 /日的工程3 ,园区多家重污染企业废水甚至直接排放, 散乱污 情况严重.其批复的 主导产业是农副产品加工、家具、建材,但实际发展中却不遵守规划,随意布局,不1关于发布国家生态工业示范园区名单的通知 http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201702/t20170206_395446.htm

2 生态环境部通报黄冈市罗田县经济开发区环境污染问题查处问责情况 http://www.mep.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201804/t20180402_433435.htm

3 《湖北罗田经济开发区总体规划(2013-2030 年)环境影响报告书(报批稿)》 但扰乱了土地利用规划布局,更形成了包括医药化工等重污染行业在内的主导产业, 造成了厂群矛盾突出、环境污染严重的局面. 当前,开发区环境治理问题正在得到前所未有的重视.以水污染物排放为例,国 家制定的《水污染防治行动计划》就明确规定,2017 年底前,工业集聚区应按规定建 成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提 前一年完成;

逾期未完的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并 依照有关规定撤销其园区资格.

2018 年2月2........