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(三)总体目标.到2020 年,基本形成基层党组织领导、基层政府 主导的多方参与、 共同治理的城乡社区治理体系, 城乡社区治理体制更加 完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共 安全得到有效保障.再过

5 到10 年,城乡社区治理体制更加成熟定型, 城乡社区治理能力更为精准全面, 为夯实党的执政根基、 巩固基层政权提 供有力支撑,为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础.

二、健全完善城乡社区治理体系

(一)充分发挥基层党组织领导核心作用.把加强基层党的建设、巩 固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线, 以改革创新精神探 索加强基层党的建设引领社会治理的路径.加强和改进街道(乡镇)、城 乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导, 确保党的路线方针政策 ―

3 ― 在城乡社区全面贯彻落实. 推动管理和服务力量下沉, 引导基层党组织强 化政治功能,聚焦主业主责,推动街道(乡镇)党(工)委把工作重心转 移到基层党组织建设上来,转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工 作上来, 转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来. 加强社区服务型 党组织建设,着力提升服务能力和水平,更好地服务改革、服务发展、服 务民生、服务群众、服务党员.继续推进街道(乡镇)、城乡社区与驻社 区单位共建互补, 深入拓展区域化党建. 扩大城市新兴领域党建工作覆盖, 推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建覆盖.健全社区 党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度, 依法组织居民开展 自治, 及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题. 加强城乡社区党 风廉政建设, 推动全面从严治党向城乡社区延伸, 切实解决居民群众身边 的腐败问题.

(二)有效发挥基层政府主导作用.各省(自治区、直辖市)按照条 块结合、以块为主的原则,制定区县职能部门、街道办事处(乡镇政府) 在社区治理方面的权责清单;

依法厘清街道办事处(乡镇政府)和基层群 众性自治组织权责边界, 明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清 单以及协助政府的社区工作事项清单;

上述社区工作事项之外的其他事 项,街道办事处(乡镇政府)可通过向基层群众性自治组织等购买服务方 式提供.建立街道办事处(乡镇政府)和基层群众性自治组织履职履约双 向评价机制. 基层政府要切实履行城乡社区治理主导职责, 加强对城乡社 区治理的政策支持、 财力物力保障和能力建设指导, 加强对基层群众性自 治组织建设的指导规范,不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平.

(三) 注重发挥基层群众性自治组织基础作用. 进一步加强基层群众 性自治组织规范化建设, 合理确定其管辖范围和规模. 促进基层群众自治 与网格化服务管理有效衔接.加快工矿企业所在地、国有农(林)场、城 市新建住宅区、 流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作. 完善城乡社 ―

4 ― 区民主选举制度, 进一步规范民主选举程序, 通过依法选举稳步提高城市 社区居民委员会成员中本社区居民比例, 切实保障外出务工农民民主选举 权利. 进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、 服务社区居民的能 力.建立健全居务监督委员会,推进居务公开和民主管理.充分发挥自治 章程、 村规民约、 居民公约在城乡社区治理中的积极作用, 弘扬公序良俗, 促进法治、德治、自治有机融合.