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上海市纪念改革开放四十周年研究系列专栏赵蓓文 周刊

17 观点 THINKER 2018年12 月17 日 星期一 www.

jfdaily.com 编辑:夏斌 执行编辑:柳友娟 第139 期引进来走出去深化互动19版 江南文化何时形成独特区域风格 导读 18版 改革开放壮阔历程, 展现怎样的领导力 石良平 徐昂 既要制度先行 也需市场跟进 浦东开发开放是改革开放历程中的重 大事件,是上海引领服务国家发展战略的基 础.党的十八大以来,以习近平同志为核心 的党中央在扩大对外开放、提高外资准入方 面提出了新要求. 作为改革开放排头兵、创 新发展先行者,上海要进一步担负社会主义 市场经济接轨国际通行规则、对标国际最高 标准的重任.对照新要求,回顾浦东开发开 放过程中与国际接轨的诸多 第一 和历史 经验,对上海建设具有世界影响力的社会主 义现代化国际大都市有着重要借鉴意义. 引领国内外市场体制接轨 浦东开发开放之始,我国的经济体制改 革还处于反复调整的时期,国内经济与国外 经济从市场层级到制度规范都有很大不同. 经济体制的突破并非易事,对外开放则是历 史趋势.建立和维护市场规则的运行、完善 市场体系,是工业重镇上海与国际市场接轨 的核心环节. 改革开放既需要制度先行, 也需要跟 进市场. 浦东要打造成经济全球化条件下 国际生产要素全球流动的 中转站 集敢 地 加工地 和 创新地 ,需要全面运用市 场经济规则、制定市场经济法制、按照市场 经济性质的国际惯例办事. 浦东的对外开 放坚持高起点的规划先行, 采取国际招标 或国际咨询等方式, 使区域的社会和经济 发展规划、城市形态、交通、基础设施和生 态环境规划配套完善,体现国际化特征.同时,坚持法制先行.市人大、市政府在浦东 新区先后颁布了

20 多项有关外商投资的 法律和法规, 保证了对外市场经济的有章 有序运行. 在此基础上,浦东致力于建立与国际市 场相衔接的市场体系,率先实现土地、资金、 技术、劳动力等要素的市场化.同时,通过国 有企业改革、企业上市和投融资改革,构建 从现货到期货、 从消费资料到生产资料、从 实物商品到金融商品以及人力资源在内的 多层次市场体系. 为进一步提升浦东市场经济的层级,上 海启动要素市场东迁的计划.至1998 年,浦 东集聚了证券交易、产权交易、粮油商品交 易、食糖商品交易、房地产交易、人才市场等

10 个国家级和市级要素市场.2000 年,上海 钻石交易所在浦东成立.2006 年, 我国首家 金融衍生品交易所―― ―中国金融期货交易 所正式挂牌.随着浦东的发展,上海证券市 场和上海期货市场成为中国不可缺少的同 类市场,上海联合产权交易所也成为全国交 易额最大的产权交易机构. 通过功能性政策的先行先试,浦东率先 向国际、国内开放了金融市场、贸易市场、商 业市场、房地产市场、人才和劳动力市场,提 高了社会资源的市场化配置程度,扩大了上 海的对外开放度和市场准入度, 成为国际、 国内两个市场的连接点. 浦东开放经济的运作方式取得了巨大 的成就和引领作用.1990 年9月, 国务院批 复《中华人民共和国海关进出上海外高桥保 税区货物、运输工具和个人携带物品的管理 办法》, 这是我国保税区的第一个海关管理 办法.1993 年4月18 日,外高桥保税区封关 运营,成为我国第一个正式设立、规划面积 最大、发展速度最快、功能发展最成熟的保 税区.1995 年4月, 上海浦东海关和外高桥 保税区海关正式开关.