PDF《中国「 21 世纪海上丝绸之路」战略之研究》

台湾国际研究季刊 第13 卷第1期页141-78

2017 年/春季号 Taiwan International Studies Quarterly, Vol.

13, No. 1, pp. 141-78 Spring

2017 中国「21 世纪海上丝绸之路」战略之研究 张凯铭? 国立台中科技大学通识教育中心助理教授 摘要「21 世纪海上丝绸之路」是中国於

2013 年时提出的战略倡议, 配合「丝绸之路经济带」构想,从陆海两端扩大和周边国家间的经贸 交流及设施联通.这一战略不仅具有影响欧亚大陆政治格局之潜力, 对於作为传统陆权大国的中国而言更是别具意义.为厘清该战略之内 容,本文由历史脉络、现实动因、可能挑战与应对方针等四个面向, 对「21 世纪海上丝绸之路」进行分析.研究结果显示,此一战略为中 国近代海权意识发展的阶段性成果,体现其加强经略海洋空间的意志. 中国政府寄望藉由该战略之落实,在国内外寻求多项政治、经济与安 全方面的重大利益.然而该战略涵盖之议题与地理围广泛复杂,中 国未来在建设「21 世纪海上丝绸之路」战略时,恐将面临来自海洋争 端、国际权力竞逐、恐怖主义威胁与自身能力限度等方面的挑战,必 须保持政策方针的灵活与弹性,渐进扩大与相关国家的合作围及共 同利益,并设法弥补自身之不足,方能为战略的持续开展创造有利条 件. 关键词:一带一路、21 世纪海上丝绸之路、中国外交、海权、海洋战 略?kaiming0149@gmail.com. 《台湾国际研究季刊》第13 卷、第1期(2017/春季号)

142 壹、前言 「一带一路」 (One Belt One Road)是中华人民共和国(下简称中国) 於2013 年下旬提出的重大战略倡议.中国国家主席习近平当时在访问中亚 四国及出席亚太经济合作会议(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) 领导人非正式峰会等场合中,先后发表了「丝绸之路经济带」(Silk Road Economic Belt) 与「21 世纪海上丝绸之路」 (21st-Century Maritime Silk Road) 的构想.具体而言,「一带一路」意指中国根舛ǖ牧教豕史⒄购献 路径,与沿途各国加强政策协调对接,协助各国基础建设及运输系统的完 善与升级,同时深化彼此贸易联系,塑造商品、资金与劳力自由流动的跨 欧亚经济体系,同时也不无在此基础上构建区域安全合作框架的可能(周 方冶,2014:19-20). 「一带一路」是一项规模宏大的战略规划.就地缘形势而言,「丝绸 之路经济带」以中国以西的欧亚大陆为目标,包含三条主要走向,一是穿 越中亚与俄罗斯直抵欧洲,二是沿中亚地区经西亚以至地中海,三是由东 南亚西进南亚次大陆.「21 世纪海上丝绸之路」则以中国西南两向海洋空 间为重点,分别由南海过印度洋抵达欧洲,以及由南海南下进入南太平洋. 总体来看,「一带一路」从西太平洋一直延伸到波罗的海,沿线经过

58 个 国家,涵盖全球 64.2% 的人口,沿途各国的国内生产总值占全球总值的 37.3%,其中许多国家具备丰富天然资源与劳动力,被视作下一波全球经济 增长的火车头(利丰研究中心,2015:4). 参考中国政府对「一带一路」的论述,其重点内容包含以下五项(中 国国家发展和改革委员会,2015): 1. 政策沟通:中国希望与「一带一路」途经各国交流彼此经贸政策与 发展理念,在共同利益的基础上,调和政策方针与法律规,形成 区域性经济合作的整体架构. 2. 互联互通:运输系统建设是「一带一路」战略的核心,中国期望透 过提供资金、技术与劳力等方式,协助沿途国家建设港口、铁路、 公路、光缆、卫星及油气管线等设施,构建衔接东亚、西亚及南亚 中国「21 世纪海上丝绸之路」战略之研究