PDF《再造公共性政府》

跨世纪政府再造研讨会 再造公共性政府 江明修 蔡金火 梅高文 主办单位:行政院研究发展考核委员会 国立中兴大学公共行政学系 地点:中兴大学法商学院民生校区 资讯大楼会议 日期:中华民国五月二十二日 抽印本 再造公共性政府 江明修* 蔡金火** 梅高文*** 【摘要】 政府再造之道,并非三言两语就可以谈清楚的,但大体上可朝两个方向进 行,即对内健全文官体制,对外结合民间社会.

就前者而言,如何恢复文官的自 主性( autonomy )和公共性( publicness )实居枢纽;

就后者来说,借由「公 民社会」中的「公民参与」 ,将政府与民间社会融成一体,如此,政府才能起码 可说「民之所欲,长在我心」 ,决策和施政也才能得到民众的大力支持,展现出 其公益性,而公权力、公信力及公能力才能确保. 解除空洞口号的魔咒,走出政治权斗的牢笼,扬弃黑金贪腐的包袱,以建立 「公义廉能」的新政府,使人民在国家和社会双赢的局面下,成为最大的赢家, 此当为「跨世纪」政府再造的共同愿景( vision ) .我们实应以此宏观视野,发动「公共学习」机制,形成全民共识,并以此「全民规划」取代政府由上而下的 「菁英规划」 ,使得政府及全民产生热情、创造力、行动力,以携手共进、共创 国家和社会更美好的未来. (关键词)政府再造、行政革新、历史结构分析、公共性 社会中心论、公民社会、公民参与 * 作者为政大公行系教授 ** 作者为政大公行所博士生 *** 作者为政大公行所硕士

1 「要建立一个公正、平等的社会,必须靠老百姓有理性的参与公共事务,以及不 断的提供建议性的意见.」 Robert N. Bellah 「我们急需要新理论,以界定政府的能力,可以做什麽?不能做什麽?」 Peter F. Drucker 壹、前言 为了强化国家竞争力,以因应即将来临的二十一世纪严酷的冲击,世界各先 进国家莫不积极於从事政府再造工程.解严后社会力充分释放的我国,面对后冷 战时代国内、外各种政经势力、制度重新调整及重组的挑战,势必在国家角色、 功能及其组织结构上,要展开新的视野、思维和作法,此种求新求变的心理,可 说是十年来国人的共识,也是民众为何殷切地期待政府能成功地推动「行政革 新」 、 「提N国家竞争力」及「政府再造」工作的民心、民气之基础. 伴随著精省的规划,中央政府也即将瘦身,行政院似拟议将三十三个部会大 幅度地裁并及进行组织调整,如果能克服阻力、顺利实施,当是行宪后政府最大 幅度的精简措施,也将是政府再造工程具体落实的第一步. 管理学大师 Peter F. Drucker (民87,周文祥等译)在「巨变时代的管理」 (Managing in a Time of Great Chang)一书中即指出,为因应未来「知识型社会」 的来临 , 政府部门实宜进行彻底再造 . 为何一向深具浓厚渐进主义(incrementalism) 色彩的 Drucker,竟提出此种基进改造的呼吁呢?其最主要原因爰为观察到有些

2 政府在面临当前亘古未有之变挑战时 ( Handy 指为 「变动的年代」 、 Hobsbawn 称之为「极端的年代」 、 Galbraith 则视之为「不确定的年代」 ) ,却仍然沿续数 百年前创发的制度、结构、政策和规则,以惯性来回应变局,当然无力解决层出 不穷的公共社会问题时,终将落得淘汰的命运.再者,如果未经「政府再思」 (rethinking)工作DD即重新思考政府之定位、角色及使命为何,即贸然、仓促地 提出「政府再造」的计画,终将如美国副总统 Al Gore 在其「国家绩效评鉴」 (National Performance Review)报告中,所提出的三百八十四个政府改造方案一 样,大部分都了无新意(事实上,许多方案早在雷根总统时代即已提过,目前只 是旧酒新装而已)、未具创意,或未具可行性,而且,即使其所有的方案均能付 诸实施,也不过节省了预算的百分之零点二而已. 讽刺的是「新政府运动」一点也不新, 「国家绩效评鉴」亦难谓成效卓著, 而更令人难以相信的是,往往一群聪明、勤快且当权的人热情地推动政府再造工 程,却徒劳无功,分析其主因或许在於改革的基本思路是错误的,意即只试图进 行局部的修补工作,或者重覆做没有建设性的工作;