PDF《延迟退休年龄遭争议意味着什么》

2005 年以来,社保制度建设进入快车道,共有

20 多项新政出台,尤其全球金融危机以来, 新农 保 和 城居保 等建立,在制度上消灭了死角,实现了全民覆盖,人人享有基本生活保障 的目标不断推进, 截至

2011 年底, 基本医疗保险实现了全覆盖, 参保人数合计超过

13 亿人, 比2005 年增长 2.77 倍;

基本养老保险参保人数已达 6.22 亿,比2005 年增长 2.86 倍;

城 市低保人数

2256 万人,农村低保受益人口

5298 万人,农村五保供养对象

579 万人;

城市和 农村医疗救助资金共资助

6649 万人参加医疗保险,直接医后救助

2367 万人次. 二是待遇水平逐年提高,国民确实得到实惠,社保待遇已不可或缺.养老金已连续

4 8 年上调,年均上调幅度超过 13%,基本与城镇在岗职工工资增长率指数化挂钩,2011 年月 均1517 元,是2005 年713 元的两倍以上,高出同期 CPI 涨幅的

10 个百分点;

在医疗保险 方面,城乡

3 个制度(城镇职工、城镇居民、新农合)的报销比例逐年上升,截至

2011 年 底已分别达 77%、 62%和70%;

低保标准已从

2005 年的月人均

154 元(城镇)和

74 元(农村) 提高到

2011 年的

288 元和

140 元,增长幅度均为 87%,实际月人均补助水平从

73 元和

28 元提高到

228 元和

100 元, 比同期 CPI 均高出

8 个百分点. 对社会保障的财政转移支付规模 增长十分明显,2005 年仅为

3418 亿元,2011 年则高达 1.4 万元,由此成为提高待遇水平的 有力支撑. 三是 多支柱 格局始终没有形成,基本保险制度 一柱独大 ,于是,对第一支 柱的依赖性越来越大.虽然中国社保制度的方针早就确立为广覆盖、保基本、多层次、可持 续,但由于种种原因, 多层次 的制度结构一直处于失衡状态,第二和第三支柱严重滞后, 在退休收入的替代率上小得可以忽略不计, 所以, 城镇居民的退休收入结构中第一支柱即基 本养老保险的收入就占绝对优势地位, 人们对第一支柱的依赖性自然就越来越大, 甚至成为 绝大多数城镇居民的唯一收入来源. 制度 碎片化 仍是当前的改革大敌 从一些网站的跟帖来看, 在反对延迟退休年龄的各种声音中, 相当一部分原因是出 于对公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状进行攀比,进而表达对社会不公的不 满,甚至认为,公务员和事业单位本来就没有参加养老保险改革,他们不用缴费,但养老金 水平却高于企业一倍以上,如再延迟退休年龄,这显然是公共部门在寻租. 出于对退休 双轨制 和碎片化的强烈不满,反对延迟退休年龄的言辞十分激烈. 表面上看, 延迟退休年龄涉及的只是个人的切身利益, 与其他社会群体的制度没有较为直接 的相关性,但是,互联网上出现的一面倒的反对理由均来自机关事业单位退休 双轨制 , 且 愤青 语言十分明显.由此看来,延迟退休年龄的改革阻力不是来自提高年龄本身,而5是更多地是来自对社保制度的不公平和改革的 碎片化 . 类似的改革阻力近年来已多有表现,比如,2008 年2月启动的五省市事业单位养 老金改革试点之所以受阻,也是由于制度 碎片化 及其表现的社会不公所导致的;

不同的 是,此次改革方案又人为地增加了更多的 碎片 :事业单位分为三六九等,参加此次改革 的事业单位是第二大类中的第二小类, 遭受 改革试点的省市产生了强烈的抵触情绪,甚 至出现了群体恐慌,最终导致改革停滞. 回顾总结近年来社保改革受阻的深层原因,我们看到,制度 碎片化 仍是当前深 化改革的大敌,是当前社保制度存在的一个 软肋 .当然,近年来,在 碎片化 整合与 改革方面中国取得了极大进展,有关部门付出了极大努力,比如,2009 年12 月国务院办公 厅转发的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》 (国办发〔2009〕66 号)避免了长期以来呼声一直很高的建立单独的农民工制度,减少了一个新的碎片的出现, 消灭了一个潜在社会不稳定的隐患,成为中国社保制度发展史上一个重要里程碑;