PDF《总报告》

1984 年之后, 中国的经济体制改革从农村转向城市, 促进了小城镇的繁荣和沿海城市的快速发展. 到1992 年,城镇人口占总人口比例升至 27%.

1992 年,邓小平 南巡 进一步加快了中国向市场经济的转变.粮票制度的废除进一步加 快了人口向城市的迁移,确立了城市在市场经济中的中心地位.2001 年提出的第十个五年计划 指出,中国将通过多种途径发展城镇化,统筹城市与小城镇协调发展.虽然国家鼓励中小型城 市的发展,但东部地区大型城市群的发展仍最为迅速.中西部地区的城市在

2000 年西部大开发 战略开始实施后也加快了发展的脚步. 中国:推进高效、包容、可持续的城镇化 会议版本? 不得转载

6 发展为主要内容的政绩考核提高了地方官员发 展经济的积极性.在此过程中,劳动力向生产 率快速提高的制造业和服务业转移,制造业和 服务业的劳动力占比从改革前不到 30% 提高到 现今 60% 以上.劳动力向生产率迅速提高的 制造业和服务业转移,对中国 GDP 增长的贡献 率接近 20%.资本和劳动力向效率更高的非国 有经济部门的流动进一步提升了中国经济的生 产率. 中国城市大都未出现其他国家高速城镇化 过程中时常遇到的一些社会问题,如大范围的 城镇失业和贫困等.许多国家都在发展过程中 实现了城镇化,但一些国家实现的是经济增长 有限的城镇化,导致失业率居高不下、贫民窟 蔓延、交通拥堵、环境恶化等问题.中国避免 了这些问题,一方面是因为控制了人口向城市 的流动,但更重要的是实现了收入和就业的快 速增长.流动性强的外来劳动力如果暂时失业, 他们或返回农村,或寻找别的工作,使城镇失 业率得以控制. 中国正在开始新一轮城镇化,这一次的情 形与过去

30 年有很大不同.在接下来的经济 发展阶段,有效利用资源比单纯的资源动员更 加重要.未来,服务业相较工业对经济增长的 作用会更大,国内需求增长很可能超过国外需 求.大规模的基础设施投资,使中国城市的规 模变得更大,与世界其他地区的联系更加紧密, 城市之间的联系也在加深.这将有助于集聚效 应和专业化成为未来经济增长的推动力,促使 城市管理政策改进,为经济持续增长打下坚实 基础.

二、效率 过去

30 年间的高速城镇化促使中国出现 史无前例的经济转型.然而,中国现行发展模 式对资本、劳动力和土地的低效利用正失去动 力.这种低效源自劳动力流动所受到的行政性 限制以及导致地方政府过于依赖投资和土地出 让的激励政策.中国的城镇化要想更加高效, 就必须提高生产要素的利用效率,同时更好发 挥城市的聚集效应和专业化潜力.这将加速城 镇化进程,提高其对经济增长的贡献率,间接 促进消费. 1. 城镇化与聚集效应 城镇化通常与更高的收入和生产力水平相 联系.国际经验显示,合理的城镇化进程能够 成为生产率提高和经济增长的重要推动力,因 为城镇区域可以发挥积极的聚集效应,使劳动 力市场更大、更高效,还能降低交易成本,促 进知识的传播.聚集效应同样可以出现在专业 化程度较高、并与大都市区建立交通连接的中 小城市.不过,如果缺乏良好的公共政策,这 种聚集效应就可能轻易被污染、交通拥堵、高 涨的生活成本等拥挤成本所抵销. 在经合组织国家中,城镇人口密度较高的 地区人均 GDP 水平通常高于全国平均水平;