PDF《总报告》

一、中国城镇化取得的成就 中国过去

35 年城镇化发展迅速,城镇人 口占总人口的比例从

1978 年不到 20% 升至

2012 年的 52%,城镇人口增长

5 亿多.虽然中 国城镇人口增长的绝对数量史无前例,但从世 界范围来看(见图 1) ,中国的城镇化速度也并 非没有先例.事实上,在相同发展阶段上,中 国的城镇化速度慢于日本和韩国,但快于美国 和英国.尽管如此,但考虑到目前的人均收入, 中国城镇化率仍低于应有水平.更重要的是, 中国的城镇化发展还不完整,约有 2.6 亿外来 务工人员没有城市户籍,难以享受城市公共服 务和社会保障. 过去十年,中国城镇人口增加了

1 亿,城 镇人口年均增长率接近 4%,是总人口增长率 的5倍.城镇新增人口当中,约40% 是由于城 镇区域扩张导致城镇边缘地区的农业人口被纳 入城镇人口统计,还有约 40% 是来自进城务工 的农村人口① .尽管政府的政策鼓励农村人口 到中小城市就业,但实际上特大城市的人口增 长更为迅速(见专栏 1) . 高速的城镇化推动了中国过去

35 年来 前所未有的经济转型,国内生产总值大幅提 高,5 亿多人脱贫,许多人投身中国大规模 的城乡人口流动大潮,从农村涌向城市,从 农业转向工业和服务业.中国过去

35 年的 GDP 平均增速接近 10%,城镇地区的廉价土 地、充足的外来劳动力以及良好的基础设施为 这一高速增长提供了支撑.中国逐渐融入全球 经济,不断壮大的全球经济需求拉动了中国经 济增长,制造业和基础设施的投资重塑了中国 的经济地理. 中国成功的一大推动因素是

1980 年开始 实施的决策权下放.这鼓励了地方进行改革试 验,促进了城市间的资源竞争,并通过以经济

第一章 成就与挑战

2000 ~

2010 年,城镇人口自然增长、农民工以及城区扩张带来的农业人口市民化占城镇人口增长的比例分别为 15%、 ①① 43% 和42%. 总报告? 中国:推进高效、包容、可持续的城镇化 会议版本? 不得转载

5 图1国际视角下中国的高速城镇化进程 ( 城镇人口占总人口增长比,1978 ~

2012 年)资料来源 : 世界银行工作人员根据世界发展指数与《19 世纪发达国家城镇化要素:描述与计量经济分析》 , (保罗・贝洛赫 加里・格尔, 《城市研究》1986 年第

23 期,第285 ~

305 页)计算所得.需要指出的是,由于各国对城镇的定义有所不同,本数 据所基于的城镇化率并不完全具有可比性. 专栏

1 中国

60 年来的城镇化道路 中国自

1949 年以来的城镇化道路并不平坦.最早的城镇化与重工业的高速发展以及东北和 中西部工业城市群的出现重合在一起.1949 ~

1957 年,城镇人口占全国总人口的比例从 10% 升至 15%.1958 ~

1960 年,城镇人口比例升至 19%,但许多小城镇的人口因土地集体化和禁 止农产品自由交易的政策而减少.1958 年出台的户籍政策将人口分为城市人口和农村人口.城 镇人口占总人口比例在

1960 ~

1965 年间降至 16%,20 世纪

70 年代一直保持在这个水平.

1978 年后,随着市场的开放与改革的实施,中国从空间结构转变中获得了巨大的经济效益. 早期是农村改革,最突出的便是

20 世纪

70 年代末推行的家庭承包责任制,它提高了农业效率, 释放了农村富余劳动力, 为80 年代涌现的乡镇企业提供了劳动力. 离土不离乡 成为官方政策.