DOC《贵州省六盘水市PPP项目三年规划》

有利于将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公共服务质量与效率;

有利于确定政府与市场的边界,促进简政放权,更好地实现政府转变职能.

第一节 推广运用PPP模式的意义 PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系.通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过 使用者付费 及必要的 政府付费 获得合理投资回报;

政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化.当前,我国正在实施新型城镇化发展战略.城镇化是现代化的要求,也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手.立足国内实践,借鉴国际成功经验,推广运用政府和社会资本合作模式,是国家确定的重大经济改革任务,对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义. ――推广运用PPP模式是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求.政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展企业发展空间,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级. ――推广运用PPP模式是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革.规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公共服务的效率与质量.政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明,政府和社会资本按照合同办事,有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理念. ――推广运用PPP模式是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容.根据财税体制改革要求,现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等.政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致.推广使用PPP模式,是支持我市新型城镇化建设的重要手段.有利于吸引社会资本,拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制.

第二节 PPP项目发展趋势 2016年以来,PPP项目需求不断增长,规模不断扩大,项目落地亦开始加速.

一、国家发改委PPP项目库分析 2015年5月,国家发展改革委建立了首个国家部委层面PPP项目库,第一批向社会公开推介了1043个项目、总投资1.97万亿元,第二批公开推介了1488个项目、总投资2.26万亿元.截至2016年7月底,两批公开推介的PPP项目中,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元.

(一)第一批PPP项目签约情况 第一批1043个PPP项目中,因多种因素变化而不再采用PPP模式的项目为254个,占原推介项目数量的比例为24.4%,其余789个项目中已签约456个、总投资8151.7亿元,占比分别为57.8%、56.6%.由此可见,第一批推介的PPP项目质量较高,在各地政府积极推动下,项目签约率较高. 从行业分布看,签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域.456个项目中,污水、垃圾处理项目136个,占29.8%;