PDF《惠州市生态文明建设规划》

惠州市生态文明建设规划 (2016-2025)文本 环境保护部华南环境科学研究所 二一六年十一月 委托单位:惠州市环境保护局 编制单位:环境保护部华南环境科学研究所 协作单位:惠州市环境科学研究所 项目总顾问: 李远党委书记 项目负责人: 张修玉 副主任/高级工程师 植江瑜 工程师 编写人员: 李远党委书记 张修玉 副主任,高工 植江瑜 工程师 肖敏志 工程师 杨子仪 工程师 范中亚 工程师 刘跃丹 副研究员 郭静工程师 汪中洋 工程师 曾东工程师 谢小茜 工程师 郑江禹 研究生 i 目录前言.

1

一、基础与问题.2

(一) 基础条件.2

1、经济稳健增长.2

2、阶段成效显著.2

3、生态环境优美.3

4、自然资源丰富.3

5、区位优势明显.4

6、产业特色鲜明.5

7、历史文化厚重.5

(二) 存在问题.6

1、环境保护体系尚待完善.6

2、经济结构仍需进一步调整.7

3、空间开发格局亟待优化.7

二、机遇和挑战.8

(一) 惠州市生态文明建设的机遇.8

1、生态文明建设战略地位进一步突显.8

2、改善环境质量成为全社会高度共识.9

3、生态文明建设的体制机制改革加速.9

(二) 惠州市生态文明建设面临的挑战.9

1、环境保护压力加大.9

2、区域竞争更加激烈.10

3、用地供需矛盾突出.11

4、绿色空间需求增加.11

三、总体要求.11

(一) 指导思想.11

(二) 基本原则.12

(三) 规划目标.13

1、总体目标.13

2、阶段目标.13

(四) 指标体系.14

四、重点任务.21

(一) 优化生态空间开发,建设绿色惠州.21

1、主体功能区规划.21

2、国土开发总体战略格局.23

3、生态空间优化.24 ii

4、城镇化发展战略格局.28

5、产业布局优化.28

6、海洋功能区划.31

(二) 构建生态经济体系,建设低碳惠州.34

1、构建生态工业体系.34

2、构建生态农业体系.36

3、构建生态服务业体系.39

4、构建静脉产业体系.42

(三) 构建生态环境体系,建设优美惠州.43

1、水环境保护规划方案.43

2、强化大气污染防治方案.47

3、近岸海域保护规划方案.50

4、声环境保护规划方案.51

5、土壤与重金属污染防治规划方案.52

6、固体废物处理处置规划方案.53

7、放射性与辐射污染防治规划方案.54

8、生态保护与建设规划方案.55

9、农村环境保护规划方案.56

10、环境管理体系建设方案.57

(四) 构建生态生活体系,建设幸福惠州.58

1、着力保障和改善民生.58

2、构建城市绿色空间.59

3、推广低碳生活方式.60

(五) 构建生态文化体系,建设人文惠州.61

1、 建设生态文化载体.61

2、 培养生态文明意识.61

3、 践行生态文明理念.62

(六) 构建生态制度体系,建设法制惠州.63

1、 健全绿色高效决策制度.63

2、 建立生态有价评估制度.65

3、完善生态环境监管制度.67

4、推行生态优先考核制度.71

五、保障措施.72

(一) 组织保障.72

(二) 制度保障.74

(三) 机制保障.76

(四) 资金保障.77

(五) 技术保障.78

(六) 舆论保障.79

1 前言党的十七大首次提出建设生态文明,十八大明确提出 把生 态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设各方面和全过程,五位一体总体布局,努力建设美丽中 国 .十八届三中全会要求 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文 明体制改革, 推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局 . 十八届四中全会明确提出 依法治国,用最严格的法律制度保护 生态环境, 促进生态文明建设 . 十八届五中全会首次决定将 加 强生态文明建设,科学布局生产空间、生态空间与生活空间,扎 实推进生态环境保护 列入 国民经济与社会发展第十三个五年 规划 .习总书记提出的 既要金山银山,也要绿水青山,绿水 青山就是金山银山 发展理念深入人心,昭示着 两山理论 将 引领生态文明建设的美丽中国愿景. 在2016 年全国环境保护工作会议上,环保部陈吉宁部长再 次强调 绿水青山就是金山银山 的发展理念,打破了简单地把 发展与保护对立起来的思维束缚, 指明了实现发展和保护内在统

一、相互促进和协调共生的方法论.把生态环境优势转化成经济 社会发展的优势,绿水青山就可以源源不断地带来金山银山. 惠州位于珠三角经济圈,是我国最为发达的地区之一.改革 开放以来,在经济快速发展的同时,环境保护与建设也取得明显 成效, 十二五 期间,惠州市积极开展 生态市 、 国家森林 城市 、 国家级海洋生态文明示范区 等多项国家级示范试点建 设,2016 年4月,出台了《惠州市

2016 年国家生态文明建设示 范市工作方案》 ,提出

2016 年国家生态文明建设示范市创建的

35 项指标稳步提升,着力巩固已达标指标,不断提升未稳定达 标指标,重点突破未达标指标,确保

2017 年6月底前所有指标 稳定达标.

2 本次规划的范围是惠州市的全市域范围, 包括

4 区 (惠城区、 惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区)和3县(惠东县、博罗县、龙门县) ,共计陆域面积 11158km2 ,海 域面积 4519km2 . 规划近期为

2016 年至

2017 年6月, 中期为

2017 年7月至

2020 年,远期为

2021 年至

2025 年.

一、基础与问题

(一) 基础条件

1、经济稳健增长 十二五 期间,惠州生产总值由

2010 年的 1729.97 亿元, 增加到

2015 年的 3140.03 亿元,相继跨越了

2000 亿、3000 亿两 个台阶, 2010~2015 年GDP 年均增长速度为 12.7%. 第三产业在 量扩张的基础上,实现了质的提升,三次产业结构由

2010 年的 6:59:35 逐步调整为

2015 年的 4.8:55.0:40.2,产业结构不断优化. 经济总量和财政收入稳居广东省第五位, 是珠江三角洲经济圈的 重要增长极.

2、阶段成效显著 惠州市早在

2012 年就编制了《惠州市生态市建设规划 (2012-2020) 》 ,全面开展生态创建工作.目前全市共创建国家 级生态镇

46 个(其中

40 个通过验收未命名) 、省级生态县区

2 个 (其中

1 个即将命名) 、 省级生态镇

53 个、 各级生态村

897 个、 省绿色升级示范工业园区

1 个. 全市 80%的乡镇已创成省级生态 乡镇、80%以上的村已创成市级以上生态村.龙门县创成省级生 态县,惠城区(含仲恺高新区)省级生态区即将命名.2014 年3荣获国家森林城市称号;

2015 年获评国家级海洋生态文明示范 区.

3、生态环境优美 惠州在保持经济较快增长的同时,依然保持良好的生态环 境.自2005 年以来,连续十年在全省森林目标责任考核中获评 优秀等次,被全国绿化委员会授予 国家森林城市 .2007 年以 来,连续

8 年在全省环保责任考核中获评优秀等次,先后被评为 国家环保模范城市 、 中国十大养生城市 、 中国最美丽城 市 ,三次入选 中国十佳家居城市 ,三次荣获 中国人居环境 范例奖 .环境空气质量保持稳定优良:空气品质优良天数比例 保持在 85%以上,连续三年保持在国家优秀行列,被评为 中国 十佳空气质量城市 .2015 年,惠州市城市空气质量综合指数排 名全国第

三、 广东省第一, 是唯一空气质量达标天数比例达 100% 的城市.水环境质量持续改善:东江干流惠州段水质长期保持Ⅱ 类标准,饮用水源水质达标率 100%;

圆满完成广东省人大确定 的 两河 流域污染整治任务,实现 两河 流域水质明显好转;

海水质量在广东省

14 个海洋城市中名列第一.绿化建设成效显 著:每年投入

20 亿元用于植树造林,截至

2015 年,全市森林覆 盖率达到 62.34%,建成区绿化覆盖达 42.92%,绿地率 38.58%, 人均公园绿地面积 17.75 平方米.

4、自然资源丰富 惠州市土地资源丰富,占珠江三角洲经济区的四分之一,为 深圳市的五倍,香港的十倍,在全国

200 个大中城市中,土地资 源可利用程度排名第

25 位左右.惠州市水资源总体较丰富,多 年平均本地水资源量 128.77 亿立方米, 占广东省水资源量近 7%,

4 属广东水资源相对丰富的地区.水系发达,水网稠密,有东江、 西枝江及其支流等

467 条河段,岸线

50 多公里,给水产养殖和 农业发展提供了优越的水资源条件,惠州盛产水产品种类达

840 种之多;

此外,惠州市矿产资源种类众多,地下蕴藏有铁、煤、 钨、钛等矿产资源

30 多种. 惠州市是广东省海洋大市之一. 拥有大亚湾和红海湾部分海 域(东山海) ,有大陆海岸线 223.6 公里,现有大小港湾共

28 个, 大部分港湾水深条件优越、 淤积少、 综合条件好, 适宜建设港口.

5、区位优势明显 惠州市位于广东省东南部,珠江三角洲东北端,属于珠三角 经济区.惠州南临南海大亚湾,毗邻深圳、香港,北连河源市, 东接汕尾市,西邻东莞市和广州市,素有 粤东门户 之称,是 沟通南北、辐射东西的枢纽.是中国大陆除深圳外距离香港最近 的城市,是珠三角东岸连结内陆和粤东等地区的重要节点城市, 也是华南沿海便捷的海上门户,区位优势明显.并设有大亚湾经 济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区. 近年来,惠州加快推进现代化的交通网络建设,初步形成了 海陆空立体化交通网络体系.积极打造 珠三角一小时经济生活 圈 .随着潮莞高速惠州段、惠深沿海高速的通车,惠州高速公 路通车总里程跃居全省第二位, 五横四纵三支 高速公路网逐 步形成.此外,铁路和轨道交通条件也加快改善,惠大铁路二期 进港线建成通车, 使得国家一类口岸惠州港成为京九铁路最便捷 的出海口. 厦深铁路惠州段和莞惠城际轨道交通等项目的加快建 设,极大改善了区域交通运输条件和投资环境.良好的区位条件 加上四通八达的立体交通网络为惠州吸引国内外投资创造了独 特的区位优势.

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6、产业特色鲜明 现代产业

100 强重点培育项目成为现代产业体系建设的强 大引擎,为惠州市产业发展增添后劲.中海壳牌南海石化、中海 油1200 万吨炼油两大龙头项目建成投产, 并带动

60 个石化中下 游项目落户大亚湾,总投资超过

1400 亿元,推动石化产业链加 快形成和石化工业的跨越发展. TCL 液晶模组整机一体化、 科锐 LED 芯片等项目建成投产,新型显示、新一代通信等

7 个领域 中有

16 个项目入选省高端新型电子信息产业重大项目,助推惠 州培育超千亿元的战略性新兴产业集群.依托绵长的海岸线资 源,清洁能源和造船等装备工业将在环大亚湾地区加速布局.随 着深莞惠一体化发展体制机制的不断建立健全, 惠州市将迎来招 商引资和承接产业转移的重要机遇,特别是深圳、东莞的电子信 息、汽车零部件和精细化工等产业转移.另外,随着制鞋、纺织 服装、建材等优势传统产业的改造提升,产........