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执行蒙特利尔议定书多边基金执行委员会的会前文件不妨碍文件印发后执行委员会可能作出的任何决定.

联合国EP 联合国环境规划署执行蒙特利尔议定书 多边基金执行委员会 第五十八次会议

2009 年7月6日至

10 日,蒙特利尔 分析与第二阶段转产、确定截止日期和其他未决氟 氯烃政策问题有关的新办法(第57/34 号决定) Distr. GENERAL UNEP/OzL.Pro/ExCom/58/47

17 June

2009 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH UNEP/OzL.Pro/ExCom/58/47

2 背景 1. 其第五十六次会议上,执行委员会继续审议了确定安装使用氟氯烃的制造设备的截 止日期以及第二阶段转产(即替换已在多边基金援助下安装的使用氟氯烃的设备)方面的 政策. 由于未达成一致, 委员会决定在第五十七次会议上继续进行审议 (第56/65 号决定) . 2. 根据第 56/65 号决定的要求,秘书处向第五十七次会议提交了订正文件,介绍了对 截止日期、第二阶段转产和整体削减氟氯烃消费量的起点等相关问题所做的分析 (UNEP/OzL.Pro/ExCom/57/60).订正文件强调了这些问题对资助资格的重要影响,以及 执行委员会有必要结束其审议工作,以提供准则并为编制氟氯烃淘汰管理计划提供便利. 在讨论截止日期选择和第二阶段转产问题时表达了几种意见.还有人建议,只有以其他未 决问题为背景,才能决定截止日期.还将努力全盘考虑所有成本参数,以做出所需的政策 决定.因此,主席吁请执行委员会成员举行非正式会议继续讨论上述未决问题. 3. 在非正式会议上,一成员建议,可根据各类氟氯烃转换为可用的最具成本效益替代 技术相关的资本成本比率,将增支经营成本由直接向企业支付更改为直接向各国支付.另 一名成员提出了一个顾及遵守需求和成本效益的第二阶段转产长期战略.嗣后,执行委员 会请这两名成员向秘书处提交提案.委员会要求请秘书处在多边基金内联网上公布非正式 会议的记录,其中包括这两项新的办法,以征求执行委员会成员的意见.此外还请秘书处 拟定一份汇编和分析新办法以及各成员在闭会期间所提意见的文件,供执行委员会其第五 十八次会议审议(第57/34 号决定). 文件范围 4. 根据第 57/34 号决定的要求, 秘书处根据提交第五十七次会议的文件编制了本文件. 文件述及的问题有:截止日期;

第二阶段转产;

符合资助条件的增支成本;

各类氟氯烃成 本效益阈值;

在设备使用年限结束前的技术升级和转产;

对各类氟氯烃消费量适用低消费 量国家标准.1 还讨论了整体削减氟氯烃消费量的起点(如编制氟氯烃淘汰管理计划准则2 中所述),以及对照氟氯烃淘汰管理计划中确定的消费量,说明核准项目中淘汰的各类氟 氯烃. 本文件没有涉及

2010 年后体制建设项目供资的相关问题, 因为这些问题将在提交给 第五十八次会议的另一单独文件(UNEP/OzL.Pro/ExCom/58/48)中予以审议. 5. 文件附件一第一部分介绍了两名成员提交的新办法的完整文本.附件一第二部分介 绍了委员会成员对这些办法所表达的看法.附件二介绍了泡沫塑料和制冷设备制造行业氟 氯烃淘汰项目中,确定增支经营成本的方法和确定制冷维修次级行业增支成本的方法.

1 在多边基金内, 消耗臭氧层物质年消费量

360 ODP 吨或以下的国家被列为低消费量国家 (第17/11 (a) 号决定).

2 执行委员会第五十四次会议通过(第54/39 号决定). UNEP/OzL.Pro/ExCom/58/47

3 关于氟氯烃淘汰的未决政策问题 6. 在确定氟氯烃淘汰政策上已经取得了实质性进展.3 但是,为促进和加快氟氯烃淘 汰管理计划的提交和执行,仍需解决一些未决问题.除了低消费量国家类别的适用性以及 在很小程度上整体削减氟氯烃消费量的起点外,有关氟氯烃淘汰的剩余未决政策问题仅与 拥有氟氯烃制造设施的第

5 条国家有关.4 截止日期 7. 鉴于技术上的进步,执行委员会在第十七次会议(1995 年7月)上决定不审议任何 转换

1995 年7月25 日后安装的使用消耗臭氧层物质的设备的项目(第17/7 号决定).根 据秘书处收到的国家淘汰计划执行情况进度报告,可以认为,1995 年7月25 日截止日期 后成立的使用氟氯化碳的制造企业已经转换为替代技术(包括可能的各类氟氯烃). 8. 鉴于各缔约方在第十九次缔约方会议(2007 年9月)上决定就氟氯烃问题对《蒙特 利尔议定书》作出修订,截止日期(以及第二阶段转产)问题再次成为具有实际意义的问 题. 各缔约方指示执行委员会 对与

1995 年后的设施和第二阶段转产相关的接受资助的资 格标准做出必要的修改 (第XIX/6 号决定第

5 段),缔约方这样做的理解是,通过多边 基金今后各次资金补充将能够获得稳定和足够的资金,满足所有商定的增支成本,使第

5 条缔约方能够遵守氟氯烃加速淘汰时间表. 9. 嗣后,关于评估和确定符合条件的氟氯烃消费和生产淘汰活动5 增支成本备选办法 的文件介绍了截止日期问题,委员会第五十三次会议(2007 年12 月)对文件作了审议. 尽管未就此问题达成一致,但执行委员会提出了以下不同的截止日期(第53/37(k)号决 定): (a)

2000 年(对一个主要国家的氟氯烃生产/消费量规定上限);

(b)

2003 年(清洁发展机制);

(c)

2005 年(加快氟氯烃淘汰的提案);

(d)

2007 年(第十九次缔约方会议);

3 自缔约方在第十九次会议上决定加快氟氯烃的淘汰、并授权执行委员会制定供资准则帮助第

5 条国 家根据调整后的时间表履行其承诺后, 委员会审议了

8 份实质性政策文件, 并通过了有关的氟氯烃问题决定. 此外,执行委员会还核准了为大多数第

5 条国家编制氟氯烃淘汰管理计划提供资金.

4 尽管没有充分数据确定准确的数字, 但有大约

90 至100 个国家仅在维修制冷系统消费 HCFC-22,

40 至50 个国家还拥有使用氟氯烃的制造企业(UNEP/OzL.Pro/ExCom/57/60).

5 UNEP/OzL.Pro/ExCom/53/60 号文件第

32 段至

35 段. UNEP/OzL.Pro/ExCom/58/47

4 (e)

2010 年(氟氯烃基准的结束);

(f) 获得替代品的可能性. 10. 第五十七次会议审议这一问题时, 许多成员支持将

2007 年作为截止日期 (一些成员 还提到

2007 年9月21 日,即商定加快氟氯烃淘汰时间表的那一天).但有人指出,尽管 可以排除一些建议的截止日期(即2000 年和

2010 年),但在还有其他未决问题的情况下, 如果不研究涉及到多边基金的全面费用问题,就无法确定日期. 秘书处评论 11. 由于无法确定截止日期,第5条国家、各执行机构以及很多的企业无法确定是否有 资格获得资金.这种情况还给氟氯烃淘汰管理计划的编制和审查进程带来困难,因为要分 析多项建筑在很可能不同的截止日期上的成本假设. 12. 根据执行委员会成员表示的意见,在所讨论的所有截止日期中,以下三个日期看来 拥有最广泛的支持: (a)

2003 年(清洁发展机制);

(b)

2005 年(加快氟氯烃淘汰的提案);

(c)

2007 年9月21 日(第十九次缔约方会议). 13. 如下表所示,第5条国家的各类氯氟烃的消费量正在增加,原因是氟氯烃有了新用 途,特别是在空调和泡沫塑料绝缘行业,以及《蒙特利尔议定书》要求淘汰氟氯化碳,因 为多个行业选择将这些物质作为各类氟氯化碳和其他受控物质的临时替换物质.6 但由于 没有对第

5 条国家最终用户氟氯烃行业分布的调查,无法评估不同截止日期对多边基金的 影响. 氟氯烃消费量(ODP 吨)(*) 氟氯烃

2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年HCFC-141b 5,472 7,038 5,722 8,151 9,346 HCFC-142b

350 334

534 1,778 1,739 HCFC-22 7,853 10,176 12,837 14,885 18,426 (*) 根据《议定书》第7条报告的氟氯烃消费量数据,不包括大韩民国、新加坡和阿拉伯联合酋长国. 14. 当前截止日期是根据技术进步决定的.采用同样的标准,在多项用途的替代技术尚 未商用时 (例如, 当前正在确认和优化在泡沫塑料用途中将甲酸甲酯和甲缩醛作为发泡剂;

6 UNEP/OzL.Pro/ExCom/55/47 号文件附件二. UNEP/OzL.Pro/ExCom/58/47

5 HFO-1234ez 作为发泡剂已在

2008 年开始商用),选择最近的年份作为氟氯烃淘汰项目的 截止日期(即2007 年)会比选择更早的年份看起来更符合第 17/7 号决定的基本原则. 第二阶段转产 15. 执行委员会第五十三次会议审议了为第二阶段转产项目供资的问题.

7 一些成员称, 缔约方同意加快淘汰氟氯烃,是以为第二阶段转产提供资金为条件的.其他成员称,尽管 可能有必要给予某种程度的援助,但可采用技术援助的形式. 16. 执行委员会第五十七次会议期间,在由主席召集的一次正式会议中,又进一步讨论 了这一问题.在这次非正式会议上,一成员提出两种为第二阶段转产提供多边基金援助的 模式,8 供委员会审议: (a) 为第二阶段转产项目支付所有符合条件的增支成本全部供资,供资水平依据 执行委员会关于氟氯烃增支成本的最后决定,在这种情况下,第5条缔约方 在其氟氯烃淘汰管理计划中明确表明,此类第二阶段转产:

(一) 对于相关缔约方遵守到

2020 年1月1日前达到并包括 35%削减步骤 的《蒙特利尔议定书》氟氯烃淘汰目标非常必要,和/或

(二) 是相关缔约方为遵守到

2020 年1月1日前达到并包括 35%削减步骤 的《蒙特利尔议定书》........