编辑: 于世美 | 2019-07-04 |
(五)深刻总结反思,构建抓预防重治本的长效机制.各地 区在开展大检查的同时,认真反思、深入查找重点行业领域安全 监管存在的薄弱环节,研究抓落实、抓源头、抓治本的措施,积 极探索形成一批行之有效、具有推广价值的好经验、好做法.如: 上海市在危险化学品企业集中地区推行安全生产行政审批、执法 和应急救援联动联控,重庆市近年来累计投入
600 多亿元专项资 金推进化工企业搬迁改造,浙江省宁波市构建 1+7 安全生产责 任体系等.
二、存在的主要问题
(一)安全生产大检查的广度和深度尚需进一步加强.全国 共组织检查企业 197.7 万家次,但距离 全覆盖 的要求还有很 大差距,大量中小企业尚未开展自查自改.排查不够深入,平均 每家企业排查出的隐患不足
2 项. 部分地区和企业隐患整改迟缓、 措施不力,全国仍有 18.3%的重大隐患尚未整改,部分省份重大 -
8 - 隐患整改率不足 50%.
(二)企业主体责任落实 最后一公里 问题仍未破解.督 查组抽查的
630 多家企业中,均存在不同程度的问题和隐患,安 全生产 政府忙、企业闲 、 政府担心、企业放心 的现象普遍 存在.有的企业以日常工作代替大检查,或者等待政府帮助排查 隐患、投资整改.有的存在重大隐患仍冒险作业,甚至非法违法 组织生产.有的安全制度不健全、不落实,安全教育培训流于形 式,现场安全管理混乱, 三违 现象严重.
(三)基层安全监管执法 不会管、不敢管、管不了 的问 题亟待解决. 一些基层政府和部门责任落实不到位、 执法不严格, 导致一些重大隐患、非法违法行为长期得不到整治.有的安全审 批把关不严,造成一些项目安全 先天不足 .有的监管检查方法 单
一、手段落后,实效性差.基层监管执法力量普遍不足,特别 是危险化学品等方面的专业人才、技术装备严重缺乏,不能适应 日益繁重的安全监管任务要求.
(四)安全生产基础仍然薄弱.目前全国安全距离不足的危 险化学品企业、油气输送管道、加油站、尾矿库、重大水利工程、 高速铁路等重大隐患仍然大量存在,不具备安全保障能力的小矿 山、小化工所占比例仍在 80%以上,高危行业一线从业人员中农 民工所占比例在 70%以上.尤其当前经济下行压力加大,部分企 业生产经营困难,安全生产面临的形势严峻.
三、下一步工作要求 -
9 -
(一)继续抓好安全生产大检查工作落实.各地区要认真贯 彻落实党中央、国务院的决策部署,针对存在的突出问题和薄弱 环节查漏补缺,继续狠抓大检查工作落实.要加强督促指导,对 工作进展缓慢、事故多发的地区和行业领域,有针对性地组织开 展专项检查,推动责任和措施落实.要强化联合执法,严格落实 停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严肃问责 四个一律 措施, 依法严厉打击非法违规行为.要严格事故查处,依法依规认真查 处每一起事故,严肃追究大检查工作不落实责任.
(二)突出抓好隐患整改工作.对于大检查中各地区发现的
250 余万项安全隐患,尤其是
1 万余项重大隐患,要一级一级抓 整改,确保尽快整改到位.一要对检查中发现的所有隐患登记造 册,逐级建立隐患数据库,重大隐患逐级上报,并作为下一步督 查检查的重点.二要强化挂牌督办,严格做到隐患整改责任、措施、资金、时限和应急预案 五落实 ,不留死角.三要适时组织 开展 回头看 , 对重大隐患、 关闭取缔的非法违法企业逐一复查, 严防死灰复燃.四要强化问责,对重大隐患和突出问题整改职责 不明确、措施不得力、整改不到位的,要严肃追究责任.