PDF《不断开创转型跨越发展新局面》

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0 3年底中共中央十六届三中全会发布 的《关于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定》指出: 允许非公有资本进入 法律法规未禁入的基础设施、公用事业及 其他行业和领域 . 直到

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0 4 年, 建设部公 布了 《公共事业民营化管理条例》 , 规定民 营资本和外资可以进入原属国营的城市公 用事业领域,我国民营化改革才逐渐步入 正轨. 党的十八届三中全会也指出, 经济体 制改革的核心就是处理好市场和政府的关 系;

要加快社会事业的改革, 解决好公众最 关心最直接最现实的利益问题.

二、 城市污水处理的市场化现状 总的来说,我市城市公用事业污水处 理经营运作情况比较好, 具有以下特点:

(一) 认识到位, 全部市县覆盖.

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0 2年之后, 我市及县区利用 首都 水资源可持续利用规划项目 , 在国家发改 委的支持下于

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0 8 年底都建有城市污水 处理厂, 占地

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8 0 亩左右不等, 日处理量 大都在1万 - 4万之间,项目投资约6000-9000万之间,地方政府配套

1 0 %左右,主要的工艺设施采用的是奥贝尔氧化 沟工艺, 污水排放标准为 《城镇污水处理厂 污染物排放标准》 (G B

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0 2 ) 二级标 准, 有计算机和人工控制两套系统, 实现工 艺操作、监控和报警功能;

C O D达标率在

9 0 %, 设备正常使用率在

9 0 %, 污水厂基本

5 ・ ・ ・ 本期特稿 ・ 上都是事业单位, 运转基本正常.

(二) 水质合格, 改善海河流域. 调查中发现, 大部分污水厂自

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0 8 年 开始运转, 就被省环保局在线监测, 污水处 理后出水质量达到国家一级 B标准.排放 河流或者城市水系用水,大大改善了海河 流域的水质, 保障了首都用水安全, 促进了 生态平衡,也改善了城市居民的生产生活 环境和城市品味.

(三) 计划模式, 市场步伐较慢. 调查中发现,虽然城市污水处理厂都 运转正常,但是污水处理的市场化步伐较 慢, 经营一般, 职工工资比较低;

除个别县 因财政较好能保障正常的工资外,大部分 污水处理厂职工工资都没有同级的事业单 位工资高. 污水处理厂之所以正常运转, 其 中主要原因之一就是省政府将 C O D等指 标纳入对地方政府主要领导的年度考核之 中, 也是迫不得已而为之.

(四) 主体单一, 投融资较困难. 随着国家城市化进程加快,城市逐渐 扩容, 框架拉大, 城市的人口也增加, 原来 的污水设计能力已经不能满足要求,再加 上排放处理后的水质要求提高,需要对现 有设备进行升级改造甚至再新建污水处理 厂, 所以就要融资. 但是由于我市污水处理 的市场化步伐较慢, 原本融资渠道单一, 仅 仅依靠地方财政投资,再次规模扩大或者 新建就更显得力不从心.很难投融资再进 行改造升级使出水水质达到国家一级 A标准;

污水行业的法制不健全, 再生水的利用 没有解决也影响了污水厂效益的发挥, 城 市污水处理还没有真正形成产业化,比如 朔州二电厂所用水,宁愿使用价格较高的 黄河水, 也不使用污水厂的合格再生水;

而 山阴县的污水则是国际能源公司以 B O T 形式将县污水处理厂特许经营,所用的水 却不是城市再生水,并将进行污水厂的再 生水升级改造,政府只是进行管网建设和 改造.

三、 存在的几个问题