PDF《听不懂的话说了何用？》

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04 在日前举行的中欧环境治理项目 总结会暨加快国家环境治理体系和能 力现代化国际研讨会上, 与会专家对信 息公开、 公众参与及企业社会责任这些 环境治理不可或缺的环节进行了思考 与总结. 信息公开: 要政策, 也要技术 环境信息公开是环境治理的前提 条件, 也是重要的先决条件.国际上已 经证明信息公开可以有效促进减排.美国有 TRI, 欧盟有 PRTR 制度.基于 这样的制度, 公众可以通过网络获取污 染源的具体位置、 排放哪些污染物. 来自 B&

D 美国环保律师事务所的 所长 Scott Fulton 表示, 管理信息是信息 透明和公开的前提. 政府不花钱是不可能把信息管理 起来的, 中国政府现在进行信息公开, 投资是不可避免的.你需要 IT 技术和 相关政策, 政府要知道该怎么管, 知道 哪些信息在什么样的情形下可以披露.这些都是必要前提.如果信息数 据是乱糟糟的没有条理, 公众就无从申 请,所谓公开也成了一句空话. Scott Fulton 指出. 据了解,

1992 年, 联合国环境发展 大会达成了 《里约环境与发展宣言》 , 这 是全世界第一次就环境信息公开达成 一致, 包括怎样参加参与决策、 怎样提 供信息, 并通过这些流程, 进一步加强 公众的环境意识. 在Scott Fulton 看来, 信息公开并非 一件容易的事. 怎样表达技术术语就是一个障碍. Scott Fulton 指出, 如果想让公众 更好地使用这些信息, 必须用比较平白 的语言.不能用术语吸引公众参与, 公 众也不会对技术语言感兴趣.怎样披 露这些信息, 怎样让公众接受这样的信 息, 这是很重要的. 据介绍, 美国环境信息公开的历史可 以追溯到 1966年的 《信息自由法》 , 虽然不 是专门针对环保的, 却非常有效.如果公 众想知道在环境领域发生了什么事情, 他 们可以通过 《信息自由法》 .上世纪 70年 代有了美国环保局以及环保方面的专属 政策和立法.1986年, 又建立了 TRI有毒 物质排放清单.TRI的出台比其他法律 都更有效.公众可以知道身边有多少化 学品、 有毒物质排放, 具体是什么物质. 此外,Scott Fulton 表示,为了确保自觉公开制度有效, 必须保证信息完全 准确, 才能让公众对它有信心. 美国法 律对虚假报告的惩罚措施是非常严厉 的, 在知情且故意的情况下提供虚假报 告, 将面临最高达

25 万美元的罚款.这 些都是为了确保自觉公开的准确性. 公众参与: 要鼓励, 不能强迫 如果说信息公开是环境治理的第 一步, 公众参与无疑是环境决策中的另 一个重要因素.因为, 公众对于信息的 态度也是环境治理中的重要一环. 公众信息获取的最大障碍是公众 信任,公众可能不太信任你提供的信息, 消费者漠不关心, 也不会积极寻求 这样的信息.我们需要建立能够激励 公众参与的完整体系, 改变这种冷漠的 状态. Scott Fulton 指出. 如何改变这种状态?Scott Fulton 认为, 不仅要有信息公开政策, 而且要 确保贯彻实施.对于未能实施的情况 要进行问责,要强调这些要求的重要性.一旦没有遵循会有什么样的影响, 都要表达清楚. 英国环境署水资源公众参与专家 Martin Griffiths 教授则表示,来自业界和公众的反馈非常重要.我们既要做 官方的监管, 也要做非官方的监管. 在公众参与的方式上,Martin Griffiths 认为, 要实现公众参与, 只能用 鼓励的方式, 而不是强迫的方式. 有些人说不想亲自参与, 有些人 想让非政府组织来参与, 他们认为非政 府组织和专家能提供更专业的信息.在西方的磋商会议中, 公众不一定要做 出决策, 最终决策是专家们做出的.我们必须要让公众参与,让他们开心. Martin Griffiths 表示. 此外, Martin Griffiths 指出, 既然不 能让所有人都参与, 不能让所有人都跟 他们交流, 就需要跟关键的利益相关方 进行交流.因此, 要做的第一步就是确 定哪些是利益相关方. 公众参与是一个过程, 要做好规 划, 不能拍脑门做出公众参与的决定, 这也是一种新型的治理模式.要有耐 心, 了解公民参与活动的动机.同时也 要对失败有心理准备, 如果不行, 就推 倒重做,或者换人来做,这也是合理的. Martin Griffiths说. Scott Fulton 认为, 要想更好地保证 公众参与, 还应召开各种层次的听证会. 很多事情可以通过公众听证会的方式来 解决. 政府在公众参与方面的投资回报最 大, 这个方面做到位, 政府的决策就会更加 合理, 并容易受到拥护. Martin Griffiths 表示, 良好的沟通, 确定机遇和挑战, 识别利益相关方, 做 好沟通规划, 实施沟通规划, 监测和评 估沟通的效果.这些都是保证公众参 与的重要因素. 企业责任: 明确界限, 更要务实 在信息公开和公众参与的过程中, 企业的作用不可忽视.当前, 对于企业 社会责任的定义有很多, 但究竟什么是 企业真正的社会责任? ISO 可以进行各种认证,你可以购买