PDF《地方政府专项债券信用评级》

优化财政支出 结构,加强结转结余资金管理;

规范地方政府债务管理,防范化解财政风险 《地方政府存量债务纳入预算管 理清理甄别办法》 清理存量债务,甄别政府债务,将政府债务甄别为一般债务和专项债务,将政府存 量债务分类纳入预算管理 《地方政府一般债券发行管理暂 行办法》 首次对地方一般债券进行界定,发行方式为自发自还,发行主体为

36 个省、自治 区、直辖市政府(含计划单列市政府) ,资金用途为没有收益的公益性项目,且纳 入一般预算管理 《地方政府专项债券发行管理暂 行办法》 首次对地方政府专项债券进行界定,发行方式为自发自还,发行主体为

36 个省、 自治区、直辖市政府(含计划单列市政府) ,资金用途为有一定收益的公益性项目, 单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源

1 2014 年披露口径有所不同.

3 地方政府专项债券信用评级

2016 年第四批新疆维吾尔自治区政府专项债券信用评级 会议及政策名称 相关宏观经济调控、债务管理等内容 《关于做好

2015 年地方政府一般 债券发行工作的通知》 就2015 年地方政府一般债券的发行、承销、信用评级和信息披露等工作做出详细 规定 《2015 年地方政府专项债券预算 管理办法》 针对地方政府专项债券的特殊性,在发行要求、预算编制和调整、预算科目设置以 及预算执行等多个方面提出了明确要求 关于《国务院关于提请审议批准

2015 年地方政府债务限额的议 案》的决议 截至

2015 年地方政府债务为

16 万亿 (其中

2014 年底地方政府债务为 15.40 万亿元,

2015 年新增政府债务 0.60 万亿元) ,截至

2014 年底地方政府或有债务为 8.60 万亿 元 《关于规范地方政府债务管理工 作情况的调研报告》 披露了截至

2014 年底地方政府债务总额、债务层级、举债资金来源、资金用途、 债务期限结构、债务负担等数据 《关于对地方政府债务实行限额 管理的实施意见》 提出对地方政府债务实行限额管理, 明确了地方政府限额确定的程序、 方式及类别, 明确省级和计划单列市地方政府为债务的举借主体.同时,从建立债务预警指标体 系、风险化解应急处置机制和监督考核问责机制等方面加强对地方政府债务的管 理.此外,还强调了对存量债务和或有债务的妥善处理,明确了对或有债务的处置 原则和方式 《关于做好

2016 年地方政府债券 发行工作的通知》 在发行主体、发行方式中均延续了

2015 年相关政策,并在重视信用评级工作、把 控发行节奏、提高市场流动性、完善信息披露、合规性等方面进行了完善和细化, 有利于

2016 年地方债平稳、顺利地发行 资料来源:公开资料,中债资信整理 政府债务实行限额管理,债务风险总体可控.2009 年以来,在扩张性经济政策主导下,伴随投资 快速增长,政府债务规模急剧增长.为化解地方债务风险,2014 年中央全面启动深化财税体制改革, 系列政策文件相继发布.2014 年8月底, 《中华人民共和国预算法修正案》通过四审审核,允许省一级 政府在国务院限额内发行地方政府债券用于部分资本性支出.在《中华人民共和国预算法修正案》出台 后,国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》 (国发〔2014〕43 号) 、 《关于深化预算管理 制度改革的决定》 (国发〔2014〕45 号) ,规定 赋予省一级地方政府依法适度举债融资权限,对地方 政府债务实行规模控制和预算管理, 控制和化解地方政府债务风险, 妥善处理存量债务和在建项目后续 融资,剥离融资平台政府融资职能 .与此同时,财政部出台了《地方政府存量债务纳入预算管理清理 甄别办法》 (财预〔2014〕351 号) ,要求 清理存量债务,甄别政府债务,将政府债务甄别为一般债务 和专项债务,将政府存量债务分类纳入预算管理 .根据