PDF《可再生能源发展“十三五”规划》

附件 可再生能源发展 十三五 规划 (公开发布版) 国家发展改革委 二一六年十二月 i 目录前言.

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一、发展基础和形势.1

(一)国际形势.1

(二)国内形势.2

二、指导思想和基本原则.6

(一)指导思想.6

(二)基本原则.7

三、发展目标.8

四、主要任务.10

(一)积极稳妥发展水电.10

(二)全面协调推进风电开发.15

(三)推动太阳能多元化利用.17

(四)加快发展生物质能.20

(五)加快地热能开发利用.22

(六)推进海洋能发电技术示范应用.23

(七)推动储能技术示范应用.24

(八)加强可再生能源产业国际合作.25

五、优化资源配置.26

(一)有序推进大型可再生能源基地建设.27

(二)加强京津冀及周边地区可再生能源协同发展.27 ii

(三)开展水风光互补基地示范.28

(四)论证风光热综合新能源基地规划.29

六、创新发展方式.30

(一)可再生能源供热示范工程.30

(二)区域能源转型示范工程.31

(三)新能源微电网应用示范工程.32

七、完善产业体系.33

(一)加强可再生能源资源勘查工作.33

(二)加快推动可再生能源技术创新.34

(三)建立可再生能源质量监督管理体系.34

(四)提高可再生能源运行管理的技术水平.35

(五)完善可再生能源标准检测认证体系.35

(六)提升可再生能源信息化管理水平.36

八、保障措施.36

(一)建立可再生能源开发利用目标导向的管理体系.36

(二)贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度.37

(三)建立可再生能源绿色证书交易机制.38

(四)加强可再生能源监管工作.38

九、投资估算和环境社会影响分析.39

(一)投资情况.39

(二)环境社会影响分析.39 iii 前言可再生能源是能源供应体系的重要组成部分.目前,全球可 再生能源开发利用规模不断扩大,应用成本快速下降,发展可再 生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变 化的重要途径,也是我国推进能源生产和消费革命、推动能源转 型的重要措施. 十二五 期间,我国可再生能源发展迅速,为我国能源结构 调整做出了重要贡献. 十三五 时期是我国全面建成小康社会的 决胜阶段,也是全面深化改革的攻坚期,更是落实习近平总书记 提出的 四个革命、一个合作 能源发展战略的关键时期.为实现

2020 年和

2030 年非化石能源分别占一次能源消费比重 15%和20%的目标,加快建立清洁低碳的现代能源体系,促进可再生能 源产业持续健康发展,按照《可再生能源法》要求,根据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能 源发展 十三五 规划》 , 制定 《可再生能源发展 十三五 规划》 (以 下简称 《规划》 ) . 《规划》包括了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和 海洋能, 明确了

2016 年至

2020 年我国可再生能源发展的指导思 想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展 方式、完善产业体系及保障措施,是 十三五 时期我国可再生能 源发展的重要指南.

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一、发展基础和形势

(一)国际形势 随着国际社会对保障能源安全、保护生态环境、应对气 候变化等问题日益重视,加快开发利用可再生能源已成为世 界各国的普遍共识和一致行动,国际可再生能源发展呈现出 以下几个趋势: 一是可再生能源已成为全球能源转型及实现应对气候 变化目标的重大战略举措.全球能源转型的基本趋势是实现 化石能源体系向低碳能源体系的转变,最终进入以可再生能 源为主的可持续能源时代.为此,许多国家提出了以发展可 再生能源为核心内容的能源转型战略,联合国政府间气候变 化专家委员会(IPCC)、 国际能源署(IEA)和国际可再生能源署 (IRENA)等机构的报告均指出,可再生能源是实现应对气候 变化目标的重要措施.90%以上的联合国气候变化《巴黎协 定》签约国都设定了可再生能源发展目标.欧盟以及美国、 日本、英国等发达国家都把发展可再生能源作为温室气体减 排的重要措施. 二是可再生能源已在一些国家发挥重要替代作用.近年 来,欧美等国每年 60%以上的新增发电装机来自可再生能 源.2015 年,全球可再生能源发电新增装机容量首次超过常 规能源发电装机容量,表明全球电力系统建设正在发生结构

2 性转变.特别是德国等国家可再生能源已逐步成为主流能 源,并成为这些国家能源转型、低碳发展的重要组成部分. 美国可再生能源占全部发电量的比重也逐年提高,印度、巴西、南非以及沙特等国家也都在大力建设可再生能源发电项 目. 三是可再生能源的经济性已得到显著提升.随着可再生 能源技术的进步及应用规模的扩大,可再生能源发电的成本 显著降低.风电设备和光伏组件价格近五年分别下降了约 20%和60%.南美、非洲和中东一些国家的风电、光伏项目 招标电价与传统化石能源发电相比已具备竞争力,美国风电 长期购电协议价格已与化石能源发电达到同等水平,德国新 增的新能源电力已经基本实现与传统能源平价,可再生能源 发电的补贴强度持续下降,经济竞争能力明显增强. 四是可再生能源已成为全球具有战略性的新兴产业.许 多国家都将可再生能源作为新一代能源技术的战略制高点 和经济发展的重要新领域,投入大量资金支持可再生能源技 术研发和产业发展.可再生能源产业的国际竞争加剧,围绕 相关技术和产品的国际贸易摩擦不断增多.可再生能源已成 为国际竞争的重要新领域,是许多国家新一代制造技术的代 表性产业.

(二)国内形势

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1、发展基础 十二五 期间,我国可再生能源产业开始全面规模化发 展,进入了大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段. 一是可再生能源在推动能源结构调整方面的作用不断 增强.2015 年,我国商品化可再生能源利用量为 4.36 亿吨 标准煤,占一次能源消费总量的 10.1%;

如将太阳能热利用 等非商品化可再生能源考虑在内,全部可再生能源年利用量 达到 5.0 亿吨标准煤;

计入核电的贡献,全部非化石能源利 用量占到一次能源消费总量 12%, 比2010 年提高 2.6 个百分 点.到2015 年底,全国水电装机为 3.2 亿千瓦,风电、光伏 并网装机分别为 1.29 亿千瓦、4318 万千瓦,太阳能热利用 面积超过 4.0 亿平方米,应用规模都位居全球首位.全部可 再生能源发电量 1.38 万亿千瓦时,约占全社会用电量的 25%, 其中非水可再生能源发电量占 5%. 生物质能继续向多 元化发展,各类生物质能年利用量约

3500 万吨标准煤. 二是可再生能源技术装备水平显著提升.随着开发利用 规模逐步扩大,我国已逐步从可再生能源利用大国向可再生 能源技术产业强国迈进.我国已具备成熟的大型水电设计、 施工和管理运行能力,自主制造投运了单机容量

80 万千瓦 的混流式水轮发电机组,掌握了

500 米级水头、35 万千瓦级 抽水蓄能机组成套设备制造技术.风电制造业集中度显著提 高,整机制造企业由 十二五 初期的

80 多家逐步减少至

20 4 多家.风电技术水平明显提升,关键零部件基本国产化,5-6 兆瓦大型风电设备已经试运行,特别是低风速风电技术取得 突破性进展,并广泛应用于中东部和南方地区.光伏电池技 术创新能力大幅提升,创造了晶硅等新型电池技术转换效率 的世界纪录.建立了具有国际竞争力的光伏发电全产业链, 突破了多晶硅生产技术封锁,多晶硅产量已占全球总产量的 40%左右,光伏组件产量达到全球总产量的 70%左右.技术 进步及生产规模扩大使 十二五 时期光伏组件价格下降了 60%以上,显著提高了光伏发电的经济性.各类生物质能、 地热能、海洋能和可再生能源配套储能技术也有了长足进 步. 三是可再生能源发展支持政策体系逐步完善. 十二五 期间,我国陆续出台了光伏发电、垃圾焚烧发电、海上风电 电价政策,并根据技术进步和成本下降情况适时调整了陆上 风电和光伏发电上网电价,明确了分布式光伏发电补贴政 策,公布了太阳能热发电示范电站电价,完善了可再生能源 发电并网管理体系.根据《可再生能源法》要求,结合行业 发展需要三次调整了可再生能源电价附加征收标准,扩大了 支持可再生能源发展的资金规模,完善了资金征收和发放管 理流程.建立完善了可再生能源标准体系,产品检测和认证 能力不断增强,可再生能源设备质量稳步提高,有效促进了 各类可再生能源发展.

5 专栏

1 十二五 期末可再生能源主要发展指标 内容2010 年 十二五 预期目标

2015 年 年均增长 (%)

一、发电

1、水电(万千瓦) 21,606 29,000

31954 8.1%

2、并网风电(万千瓦) 3,100 10,000 12,900 33.0%

3、光伏发电(万千瓦)

80 2100

4318 122.0%

4、 各类生物质发电 (万千瓦)

550 1300

1030 13.4%

二、供气 沼气(亿立方米)

140 220

190 6.3%

三、供热

1、 太阳能热水器 (万平方米) 16,800 40,000 44,000 21.2%

2、地热等(万吨标准煤/年)

460 1500

460 0.0%

四、燃料

1、生物成型燃料(万吨)

0 1000

800

2、燃料乙醇(万吨)

180 400

210 3.1%

3、生物柴油(万吨)

50 100

80 9.9% 总利用量(万吨标准煤/年) 28,600 47,800 51,248 12.4%

2、面临的形势与挑战 随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快,我国可 再生能源已具备规模化开发应用的产业基础,展现出良好的 发展前景,但也面临着体制机制方面的明显制约,主要表现 在: 一是现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发 展需要.以传统能源为主的电力系统尚不能完全满足风电、 光伏发电等波动性可再生能源的并网运行要求.电力市场机 制与价格机制不够完善,电力系统的灵活性未能充分发挥,

6 可再生能源与其它电源协调发展的技术管理体系尚未建立, 可再生能源发电大规模并网仍存在技术障碍,可再生能源电 力的全额保障性收购政策难以有效落实,弃水、弃风、弃光 现象严重. 二是可再生能源对政策的依赖度较高.目前,风电、太 阳能发电、生物质能发电等的发电成本相对于传统化石能源 仍偏高,度电补贴强度较高,补贴资金缺口较大,仍需要通 过促进技术进步和建立良好的市场竞争机制进一步降低发 电成本.可再生能源整体对政策扶持的依赖度较高,受政策 调整的影响较大,可再生能源产业的可持续发展受到限制. 此外,全国碳排放市场尚未建立,目前的能源价格和税收制 度尚不能反映各类能源的生态环境成本,没有为可再生能源 发展建立公平的市场竞争环境. 三是可再生能源未能得到有效利用.虽然可再生能源装 机特别是新能源发电装机逐年快速增长,但是各市场主体在 可再生能源利用方面的责任和义务不明确,利用效率不高, 重建设、轻利用 的情况较为突出,供给与需求不平衡、 不协调,致使可再生能源可持续发展的潜力未能充分挖掘, 可再生能源占一次能源消费的比重与先进国家相比仍较低.

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

7 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 遵循能源发展 四个革命、一个合作 的战略方向,坚持清 洁低碳、安全高效的发展方针,顺应全球能源转型大趋势, 完善促进可再生能源产业发展的政策体系,统筹各类可再生 能源协调发展,切实缓解弃水弃风弃光问题,加快推动可再 生能源分布式应用,大幅增加可再生能源在能源生产和消费 中的比重,加速对化石能源的替代,在规模化发展中加速技 术进步和产业升级,促进可再生能源布局优化和提质增效, 加快推动我国能源体系向清洁低碳模式转变.

(二)基本原则

1、坚持目标管控,促进结构优化.把扩大可再生能源 的利用规模、提高可再生能源在能源消费中的比重作为各地 区能源发展的重要约束性指标,形成优先开发利用可再生能 源的能源发展共识,积极推动各类可再生能源多元发展.

2、坚持市场主导,完善政策机制.充分发挥市场配置 资源的决定性作用,鼓励以竞争性方式配置资源,加快成本 降低,实施强制性的市场份额及可再生能源电力绿色证书制 度,逐步减少新能源发电的补贴强度,落实可再生能源发电 全额保障性收购制度,提升可再生能源电力消纳水平.

3、坚持创新引领,推动转型升级.把加快技术进步和

8 提高产业创新能力作为引导可再生能源发展的主要方向,通 过严格可再生能源产品市场准入标准,促进先进技术进入市 场,完善和升级产业链,逐步建立良性竞争市场,淘汰落后 产能,不断提高可再生能源的经济性和市场竞争力.

4、坚持扩大交流,促进国际合作.积极参与国际政策 对话和技术交流,充分利用国际、国内市场和资源,吸引全 球技术、资金、开发经验等优势资源,鼓励企业由单纯设备 出口或投资项目转向国际化综合服务,积极参与全球能源治 理和产业资源整合.

三、发展目标 为实现

2020、2030 年非化石能源占一次能源消费比重 分别达到 15%、20%的能源发展战略目标,进一步促进可再 生能源开发利用,加快对化石能源的替代进程,改善可再生 能源经济性,提出主要指标如下:

1、可再生能源总量指标.到2020 年,全部可再生能源 年利用量 7.3 亿吨标准煤.其中,商品化可再生能源利用量 5.8 亿吨标准煤.

2、可再生能源发电指标.到2020 年,全部可再生能源 发电装机 6.8 亿千瓦,发电量 1.9 万亿千瓦时,占全部发电 量的 27%.

3、可再生能源供热和燃料利用指标.到2020 年,各类

9 可再生能源供热和民用燃料总计................