PDF《日本协同应对大气污染与气候变化》

编者按 今年是中日和平友好条约签订

40 周年, 又将迎来中日韩环境部长会议机制建立

20 周年, 也是日本第五个环境基本计划发布之年.

在此背景下, 由中日友好环境保护中心和日 本国际协力机构 (JICA) 联合主办的第二届中日环境高级别圆桌对话会近日在北京顺利 召开.对话论坛设置了 协同应对大气污染与气候变化 乡村振兴战略下的农村环境管 理 等专题论坛, 分享了日本在大气、 水污染防治、 固体废物管理、 农村环境治理等方面的 精细化管理经验, 以及绿色生产转型、 培养绿色生活方式等方面的有效举措.本版特刊发 日本治 气 的相关报道, 以飨读者. 日本历史上曾遭遇非常严 峻的环境问题.在大气污染方 面,

1900 年开始, 化工厂的排放 开始对大气造成消极影响.在 近日召开的第二届中日环境高 级别圆桌对话论坛上, 日本环境 省环境大臣政务官G川博义介 绍: 随着

1950 年后经济重建和 工业的迅速发展, 一方面是经济 快速增长, 另一方面则导致重工 业地区出现严重的大气污染, 尤 其在城市地区出现了光化学烟 雾大气污染的问题. 针对汽车尾气出台 专门的法律 意识到大气污染的危害后, 日本开始制定一系列法律, 通过 完善法律体系为环境治理提供 保障, 约束违法行为.日本亚洲 大气污染研究中心所长坂本和 彦说: 从1969 年~1973 年之间, 日本政府针对一氧化氮、颗粒物、 二氧化氮、 硫氧化物、 光化学 氧化剂、 臭氧等分别制订了环境 标准. 从防护人体健康等角度出 发, 日本于

1993 年出台了 《环境 基本法》 . 这是一个基本的框架, 框架内有 《大气污染防治法》 《汽车尾气排放法》 以及 《二恶英 治理法》 等, 后者是针对固定污 染源和移动污染源采取的措施. 坂本和彦说. 值得一提的是, 日本的汽车 尾气排放法规比较特殊, 是由不 同的法令和法律组合而成.2003 年东京推出了日本首部专 门对 PM2.5 及其以下颗粒物的法 令, 其严格程度甚至比欧美标准 更严苛.2006 年4月, 日本开始 施行 《关于特定特殊机动车尾气 规制的律》 , 这是日本首部针对 非道路车辆的尾气排放出台的 法律.1 年后的

5 月, 日本修订 了 《汽车 NOx ・PM 法》 , 以进一 步遏制氮氧化物和颗粒物排放.这部法律规定, 在大气污染 较为严重的个别交通集中区域 和需采取对策的区域内,从2009 年年初起采取针对特定区 域污染防治的对策以及汽车限 行等措施.2009 年9月, 日本空 气质量标准中增加了 PM2.5 的指 标, 其标准与美国相同. 在汽车尾气污染防治中, 日 本的标准制定细化到不同种类、 不同重量的汽车尾气排放, 还在 污染物总量上对各种尾气排放 进行严格控制.对污染物产生 的衍生污染进行检测分析, 将氮 氧化物排放总量列入专项制定 计划, 并且将其控制细化到了具 体的行业中. 根据日本环境省环境管理 局相关资料数据显示, 汽车尾气 排放污染物的贡献浓度中, 多数 来自卡车和巴士,大多是柴油车.因此, 加强柴油车尾气排放 管控十分必要. 依据《汽车NOx ・PM 法》 的规定, 针对一些 旧车如日本首都圈、 大坂、 爱知 县等尾气排放比较严重的地区, 采取一定的尾气排放监管措施, 另外也会采取总量控制的措施. 坂本和彦说. 减少短寿命气候污 染物排放 坂本和彦认为, 大气污染防 治应该和温室气体减排协同作 战.因为能源生产的同时会使 用大量的化石燃料, 化石燃料的 消费造成二氧化碳和硫氧化物 以及氮氧化物的生成.从这个 角度来说, 大气污染的治理同时 也是温室气体的治理. 单纯对 二氧化碳的减排并不能产生综 合的效果, 与此同时要积极对短 寿命气候污染物进行治理. 坂 本和彦强调说. 相关研究表明, 甲烷、 黑碳、 对流层臭氧和某些氢氟碳化物 等短寿命气候污染物在大气中 停留的时间, 较二氧化碳和氧化 亚氮等长寿命温室气体短, 且全 球增温潜势(GWP) 较高,对短期全球气候影响显著.短寿命 气候污染物还对局域空气污染 贡献较大.如黑碳和甲烷, 是局 域雾霾天气和光化学烟雾的重 要成因之一.减少短寿命气候 污染物的排放, 能够产生多方面 的协同收益, 特别是能在应对短 期气候变化带来的极端影响及 改善局域空气质量等方面实现 共赢. 当前, 短寿命气候污染物越 来越引起国际社会关注.在《蒙 特利尔议定书》 框架下,国际社会也在共同努力减少氢氟碳化物的排放.如美国已致力于削减填埋场甲烷, 替代高 增温潜势(GWP)的氢氟碳化物, 还出台了生物燃气发展路线 图(Biogas Roadmap) 来鼓励甲烷的回收和利用.由于针对黑 炭的减排效果明显, 欧盟已将黑 碳作为单独的空气质量评价指 标, 并出台严格的削减和替代政 策.加拿大执行新的空气质量管 理体系, 并将致力于削减工业源 和非工业源的黑碳排放.此外, 孟加拉、 哥伦比亚、 尼泊尔等山地 国家还出台了黑碳的清单编制计 划及相关的减排行动计划. 生态环境部环境与经济政 策研究中心负责人表示,从2015 年开始,政研中心就开始对短寿命气候污染物进行相关 研究, 在联合国环境规划署的支 持下开展了关于控制短寿命气 候污染物的研究, 今后这项工作 还将继续拓展和深化. 时至今日, 提到日本的零能耗住宅, 日本亚洲通讯社社长徐静 波依然印象深刻. 零能耗住宅英文简称为ZEH(Zero energy house) , 是指不消耗常规能源, 完全依靠太阳能或者其他可再生能 源的住宅, 其目标是为了降低二氧化碳的排放量, 节约人类的能源 消耗. 徐静波告诉记者. 目前, 日本正在全社会推行零能耗住宅计划.这也是日本经 济产业省资源能源厅在