PDF《2018-08-16》

5 ? 工具箱 26家国企改革实践 截止8月16日, 工具箱 的改革实践经验主要围绕市场化经营机制、混改、转型升级、瘦身健体处僵治困、 加强党建、中央企业集团改革案例五方面有所呈现.其中在混改方面,军工资产整合、整体上市,通信、物流引入战 投,电商员工持股等混改方式得到体现.瘦身健体处僵治困主要集中于产能过剩领域.央企集团改革是前四项工具的 综合体现. 国企改革 双百行动 工作方案

01 双百行动

02 工作方案

03 双百企业 和上市公司

图表3: 工具箱 26家国企改革实践梳理 请务必阅读正文之后的免责条款部分 守正 出奇 宁静 致远 实践领域 国企代表 所属集团 行业 改革实践 推动资源整合与 优化配置 航天时代 航天科技 惯性导航设备、遥测测控 设备等航天电子 完成专业重组(包括对公司北京、宝鸡两地两厂一所惯导专业研制、生产能力的整合,完成两厂债转股,实施项目分立运作和实体化改革,完成制药、汽车 减震器两大业务的剥离).资产置换、融资增发,推进资产证券化. 结构调整转型升 级 哈汽公司 哈电集团 火电汽轮机、核电汽轮机、 舰船主动力装置和燃气轮 机生产企业 推进管理体制机制改革.深化 三项制度 改革(包括大力推进减员 瘦身 ,深化干部制度改革,抓好人才队伍建设,优化薪酬分配机制).加快企业转 型升级,由以传统火电为主向多元化转变,构建火电、核电、燃机、军工、新能源、服务业六大产业均衡发展,加快由传统制造向高端制造转变,由生产制 造型向制造服务型转变. 中免公司 中国国旅 免税 聚焦国人免税品消费市场,争取离岛免税政策.关注制高点,获取首都机场免税业务经营权,建立渠道竞争壁垒.促进消费回流,巩固存量免税业务,大力 拓展进境免税店.强化 走出去 战略,中标香港机场烟草酒水经营权,成功运营柬埔寨免税市场. 中国文发 中国国新 文创园区开发经营、文化 产业投资运营、传媒咨询 服务等文化产业 坚决退出不具竞争优势的业务,通过央企资产重组、引入战投退出印刷版材生产业务.盘活老旧厂房资源,以发展文化创意产业为有效载体,通过文创园区 的规模化、品牌化经营,盘活了土地资源.深入推动产业转型升级,提出了 基地(文化创意产业园)―基金(文化金融服务机构)―基业(文化产业各领 域) 的渗透式发展战略. 内蒙古矿业 中国黄金 铜钼采选企业 采用高效节能的尾矿膏体排放技术.援建甘肃中金和陕西太白公司数字化矿山建设.推进岗位优化.开展和谐矿区建设,为企业可持续发展营造良好环境. 林产品公司 中林集团 境外森林资源开发,木材 和木制品、纸浆、纸张等 大宗商品的进出口等 坚持 走出去 战略,推进资源国际化.完善市场网络,在加强国内市场网络建设,不断完善市场网络功能的同时,林产品公司注重提升仓储、物流加工等 贸易配套服务能力.深化混合所有制改革,设立股权多元化企业,林产品公司在资源、资本和市场能力上与民营企业优势互补,将业内竞争对手转变为合作 伙伴,突破原有的经营模式.整合木材加工企业资源,完善木材产业链条,推进以木材为主的产业园区建设,为林业行业转型升级提供综合服务平台. 瘦身健体处僵治 困 平朔公司 中煤集团 动力煤生产 聚焦煤炭主业,去产能、减产量、剥辅业、治 僵尸 .深化改革,优化组织架构和劳动组织,引入市场机制,以全面预算为统领,构建了 模拟利润 和 关键绩效 双导向的内部管控激励约束机制.降成本,以技术创新推动降本增效,以效能提升推动管理降本,以政策红利推动价值创效(包括行业脱困政 策,积极争取在融资、财政资金、债务处置、不良资产核销、社保费用下调、结构调整专项基金、减免税等) 中冶纸业 诚通集团 造纸 资产盘活,去产能、调结构(包括产能转移、剥离不良资产、解决债务纠纷、定向增发).安置冗员,保稳定、降成本,提高效率.债务重组,保本金、免 利息.改革企业用人机制、企业分配机制. 中冶宝钢技 术 中国五矿 为钢铁企业提供设备检修、 生产协力、技改工程等运 营服务 调整退出落后产能钢铁企业市场业务,全力打造 检修协力核心主业+技改工程、装备制造及新型材料、钢渣综合利用 1+3 四位一体的产业格局.打造 机构精简、人员精干、业务精通、工作精准 的 四精 总部机关.坚持推行扁平化、集中化管控模式,全面推行 地毯式 的 一体化 管理,深入推 进 穿透式 的系统管理,全面推行审批流程 24小时办结制 ,压缩管理层级. 水口山公司 中国五矿 铅、锌、铜和稀贵稀散金 属采选、冶炼 拓宽减员渠道,多种措施分流安置人员(包括实施内部退养、特殊工种提前退休办理、整治不规范劳动用工、组织员工劳务输出、推进辅业改制分离、鼓励 员工自谋职业、内部转岗). 压减 机构退出产能,精简内设机构,推进组织扁平化, 压减 亏损法人单位. 攀钢集团 鞍钢集团 钒钛钢铁企业 畅通员工分流安置渠道(包括协商一致解除劳动合同、内部退养、内部竞聘上岗、劳务输出(派出)、内部置换劳务和转企安置等六种),制定 限高保底 的补偿金支付标准,设计创新职工退出方式(即对这部分群体选择协商一致解除劳动合同时,只根据距离退休年龄的时间按照固定标准支付一次性安置费, 不支付经济补偿金),设置政策窗口期(必须在方案正式实施后的一定时期(一个月)内作出选择).加强组织协调,增强操作执行力,设立改革指导小组、 政企联动机制. 中央企业集团改 革案例 中国宝武钢铁集团 钢铁 化解过剩产能,优化钢铁产业布局.推动成本变革,打破 刚性费用 禁区,从供应链全流程审视各项成本费用发生的合理性和必要性,严格费用支出预算 管理,全流程整体策划实施补短板、降成本,重点推进铁钢区域、冶炼与成品制造上下工序间的一体化降本协同、成品线重点工艺技术突破,发挥集团协同 和资源整合优势.推进 压减 工作,减少法人户数,加大对参股公司股权的梳理力度.降低财务杠杆,实施债转股或增资,优化负债结构,灵活运用融资 方式,降低财务费用.整合融合,聚焦发展,快速释放重组红利,明确 一基五元 产业组合.转型升级,打造新型产业生态,坚持钢铁精品战略,满足重 大工程需求,研发绿色智能技术,产融结合(设立钢铁结构调整基金、冶金资产管理、产业发展投资基金).开展混改试点,