PDF《WHO/NMH/PND/15.5》

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who.int/tobacco/ 2015年世界卫生组织全球烟草流行报告 提高烟税 执行概要 健康与活力 WHO/NMH/PND/15.5 ? 世界卫生组织,2015年 版权所有.世界卫生组织出版物可从 世卫组织网站(www.who.int)获得,或者 自WHO Press, World Health Organization,

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1 2015年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 概述 2014年烟草控制需求减少政策的全球状况 自《世界卫生组织烟草控制 框架公约》生效以来的十年间以 及自开始采取MPOWER系列措施 协助缔约方履行其公约义务以来 的七年间,全球烟草控制工作取 得稳步进展.今天,全世界半数 以上国家(涉及28亿人,占全世 界总人口40%)已经实施至少一 项最高水平MPOWER措施(不包 括单独评估的监测和大众媒体措 施).和2007年相比,该进展意 味着采取相关措施的国家数量翻 了一番还多,受益人口则差不多 是当年的三倍. MPOWER一词中的R代表提 高烟草税.《2015年世界卫生组 织全球烟草流行报告》的侧重点 就是提高烟草税这一需要特别关 注的领域.虽然将烟草税提高到 零售价格的75%以上是最有效和 最具成本效益的烟草控制措施( 实施成本很低而且可以增加政府 收入)只有少数国家已经将烟草 税提高到了最佳做法的水平.增 税是实施最少的MPOWER措施, 全世界只有10%人口生活在烟草 税足够高的国家.增税也是自世 卫组织开始评估相关数据以来取 得进展最少的措施.即便如此, 到2014年,又有11个国家将每盒 香烟的烟草税提高到了其零售价 格的75%以上,加入了2008年就 已经征收高额烟草税的22个国家 的行列.但是,仍然有许多国家 的烟草税税率极低,还有一些国 家压根就不征收烟草税. 许多国家已经实施多种最高 水平MPOWER措施.共计49个 国家(占全世界人口近20%)实 施了两项或两项以上最高水平 MPOWER措施,使受到至少两 项完全实施的烟草控制措施保护 的人口达到14亿,是2007年的三 倍.七个国家已经实施四项或更 多最高水平MPOWER措施,其中 五国是低收入和中等收入国家. 这些国家中的六个国家(其中 四国是低收入和中等收入国家, 人口达三亿多,占世界总人口的 4%以上)距离实施所有最高水平 MPOWER措施只有一步之遥. M 监测 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 国家比例(柱内为国家数) 国家比例(柱内为国家数) 无已知数据,或无 最新数据或者数据 不是最新的,不具 代表性 关于成人或青少年 的最新和有代表性 数据 关于成人和青少年 的最新和有代表性 数据 关于成人和青少年 的最新和有代表性 的定期数据

70 47

22 7

63 41

65 49

24 42

39 29

33 26

16 48

106 1

60 57

36 101

5 30

20 8

59 1

106 35

54 64 P O W E R 无烟 环境 戒烟 规划 W 健康 警语 W 大众 媒体 禁止广 告措施 税收 未报告数据/ 数据未分类 无政策 最低限度政策 适度政策 全部政策 各类别定义见主要报 告中技术说明1. 各类别定义见主要报 告中技术说明1. ,

2 2015年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 主要调查结果 过去两年间,全球烟草控制 工作取得显著进展.自报告了 2012年数据的《2013年世界卫生 组织全球烟草流行报告》以来, 得到至少一项最高水平MPOWER措 施保护的全球人口从23亿增加到 了28亿,增加数为5亿人口(占世 界人口的7%).自2012年以来, 实施至少一项最高水平MPOWER 措施的国家数量增加了11个,从92国增加为103国. 自2012年以来,每项MPOWER 措施均有新的国家开始落实控烟 的最佳做法. 总人口达1.87亿的五个国家 (智利、牙买加、马达加斯 加、俄罗斯联邦和苏里南)实 施了涵盖室内公共场所和工作 场所的全面无烟法律. 六个国家(阿根廷、比利时、 文莱、马耳他、墨西哥和荷 兰)落实了适当的戒烟服务. 由于有一个国家在2012年后减 少了服务,提供戒烟协助的净 增加国数量是五个国家,涉及 1.73亿人. 总人口达3.7亿的12个国家(孟 加拉、哥斯达黎加、斐济、牙 买加、纳米比亚、菲律宾、萨 摩亚、所罗门群岛、特立尼达 和多巴哥、土库曼斯坦、瓦努 阿图和越南)规定在包装上使 用大幅图形警示. 七个国家(基里巴斯、尼泊 尔、俄罗斯联邦、苏里南、阿 联酋、乌拉圭和也门)全面禁 止一切烟草广告、促销和赞助 活动,再使2.09亿人免于接触 烟草广告、促销和赞助. 七个国家(孟加拉、波黑、克 罗地亚、基里巴斯、新西兰、 罗马尼亚和塞舌尔)将烟税提 高到了香烟零售价格的75%以上(由于2012年以后有四个 国家不再对烟草征收足够高的 税,还有一个国家没有提供数 据,增税措施的净增加国只有 两个,涉及1.54亿人口).

3 2015年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 2014年部分选定烟草控制政策所覆盖的世界人口比例 2012-2014年期间,部分选定烟草控制政策所覆盖的 世界人口比例增长情况 W 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 占世界人口比例 18% P 无烟环境 15% O 戒烟规划 19% 健康警语 55% 大众媒体 E 禁止 广告措施 12% 10% R 税收 M 监测 30% 说明:此处描述的烟草控制政策相当于国家层面取得的最佳成就. 本图没有显示监测数据,原因是2012年至2014年年之间的数据没有可比性.此处描述的烟草控制政策相当于国家层面取得的最佳成就. 占世界人口比例 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% E 禁止 广告措施 R 税收 O 戒烟 规划 3% 3% 健康 警语 W 14% 5% 大众 媒体 1%

2014 2012

2014 2012 P 无烟 环境 M 监测 2% 16% 9% 7% 28% 2% 13% 2% 54%

4 2015年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 结论 过去十年在《世界卫生组织 烟草控制框架公约》激励下取 得的进展以及一以贯之地落实 MPOWER系列措施已经使全世界 40%人口获得至少一项最高水平 MPOWER措施的保护.在各国继续 采用并落实有效的控烟策略,它 们可以从已经成功实施符合最佳 实践的政策的国家那里获得激励 和指导. 本报告关注的提高烟草税是 取得进展最小的MPOWER措施. 全世界只有十分之一人口生活在 烟草税税率达到香烟零售价格的 75%以上的33个国家,使得增税 仍然是实施最少的MPOWER措 施和自2007年以来取得进展最少 的措施.虽然有证据清楚地显示 将税率增加........