DOC《桂林市节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划》

二、结构问题突出,调整难度较大 目前我市刚进入工业化中期,工业化需求依然强劲.园区、企业与城市功能区混杂现象多见,环境风险大、污染监控难.已建14个工业园区分布于各区县,企业规模小、分布散,大多数工业园区未建园区污水处理设施;

随着市区快速拓展,污水处理厂、污水泵站、垃圾堆肥厂等逐渐被居民区包围,环境基础设施大气污染物排放已影响周边居民生活.全市能源结构不合理.工业锅炉和窑炉的煤炭和其它高污染燃料所占比例仍较高,大气污染物排放总量大.旅游产业发展瓶颈凸显.漓江水资源现状与旅游业发展对水资源需求矛盾突出,喀斯特地貌生态环境状况与旅游业对山水景观要求矛盾凸显.

三、节能减排降碳财政投入不足 桂林受地理、历史、社会等众多因素的制约,桂林市经济发展一直比较滞后,经济总量小,人均地区生产总值低于全国平均水平.企业规模偏小,产业链短,集聚度低,中小微企业节能减排降碳财政扶持力度不够.城镇化水平低,中心城市规模小,辐射带动力不强,农村教育、卫生、文化等公共服务和基础设施建设滞后.桂林市经济实力相对薄弱,导致政府财政对于节能减排降碳财政投入不足.

第二章 总体要求

第一节 指导思想 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,按照《桂林市国民经济和发展十三五规划纲要》相关部署,以加强节能减排降碳为中心,着力推进发展方式转变和产业结构优化,着力推进能源供给侧结构性改革及能源生产消费改革,着力推进重点领域节能减排降碳,着力实施节能减排降碳重点工程,完善以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排降碳推进机制,为我市实现 两个建成 目标提供有力支撑.

第二节 基本原则 坚持减排降碳与转变经济发展方式相结合.桂林市能源消耗高、浪费大、污染物排放总量大的根本原因在于粗放型的发展方式.要大幅度提高能源利用效率,努力减少污染物排放总量,必须从根本上改变单纯依靠外延发展,忽视挖潜改造的粗放型发展模式,走科技含量高、能源消耗少、生态化、零排放、资源循环利用,可持续发展的绿色工业创新发展模式,不断促使 低碳产业支柱化、传统产业绿色化 ,形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式,促进生态文明建设,使社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善和生态良性循环协调统一. 坚持减排降碳与结构调整相结合.通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构,淘汰落后产能,淘汰落后技术和设备,加大节能减排基础设施建设力度,加快发展以服务业为主的第三产业和以信息技术为主的高新技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,促进产业结构优化和升级,提高产业的整体技术装备水平.开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术.加大节能减排技术产业化示范和推广.加强管理,减少损失浪费,提高能源利用效率;

加大污染治理投入,提高污染整治水平,减少污染物排放总量. 坚持政府引导与市场结合.节能减排涉及各行各业、千家万户,需要全社会共同努力,积极参与.企业和消费者是节能减排的主体,要改变不合理的生产方式和消费方式,依法履行节能减排责任;