DOC《香港法律改革委员会》

146 保释

146 评估缠扰者的精神状况和为他们提供精神治疗

146 教育

151 为何有需要提供民事补救

153 违反禁制令

156 代收债项公司(俗称收数公司)对债务人造成的骚扰

159 骚扰出租楼宇内的租客

161 滥用法例的可能性

163 总论

165 第10章 各项建议总E

167 附件 回应《缠扰行为谘询文件》的人士和机构

171 导言 1. 根据总督会同行政局在1980年1月15日赋予的权力,律政司和首席大法官在1989年10月11日要求法律改革委员会( 法改会 )研究私隐的课题.法改会的研究范围如下: 研究对私隐有影响的现行香港法律,并就需否以立法或其他措施保障个人的私隐免受不适当的干扰和提供针对这些干扰的补救方法作出报告.研究报告须特别关注下列事项: 有关个人的资料及意见被任何人或团体(包括各政府部门、公营机构、个人或法团)取得、收集、记录或储存;

上文(a)段提及的资料或意见被人向在香港或香港以外的任何人或团体(包括任何政府部门、公营机构、个人或法团)披露或传送;

私人处所被人以电子或其他方法侵扰;

及 以口述或记录方式作出的通讯被人截取;

惟任何研究不应涉及法律改革委员会关于逮捕和违反保密责任这两个课题的研究范围. 2. 法改会委出一个小组委员会研究现行的法律并提交建议.私隐问题小组委员会的成员为: 韦利文教授(主席) 香港大学法学及法理学讲座教授 白景崇博士 香港大学社会科学研究中心主任 朱杨珀瑜女士BBS JP 社会福利署副署长(服务) 江 伟先生 江卓高集团有限公司主席 马天敏法官GBS 终审法院非常任法官 (前任高等法院上诉法庭副庭长) (担任小组委员会主席至1999年8月止) 麦敬时先生 (任期由2000年2月开始) 大律师 (前任个人资料私隐专员公署副署长) 黄国华先生 亚洲二千有限公司中文编辑 刘智杰先生 香港上海蠓嵋 副总经理兼亚太区策略执行主管 欧礼义先生 律政司副法律政策专员(宪制事务) 鲍卓善先生 Records Management International Limited 首席顾问 (前任政府档案局局长) 苏礼贤先生 前任香港印钞有限公司总经理 小组委员会的秘书是高级政府律师简嘉辉先生. 3. 法改会于1994年8月发表一份名为《有关保障个人资料的法律改革报告书》.该份报告书处理了上述研究范围第(a)及(b)段所涉及的事项.另一份法改会报告书《规管截取通讯的活动研究报告书》已于1996年12月发表. 4. 私隐问题小组委员会于1998年5月发表《缠扰行为谘询文件》.谘询期于1998年9月届满,共收到超过50份意见书.回应文件的人士来自不同界别,分别为∶法律专业、政府部门、公共机构、福利机构、妇女团体、新闻工作者团体、传媒机构、财务机构和一般民.回应者名单见附件.法改会谨此向所有曾就《谘询文件》作出回应的人士致谢. 5. 第1章是论述缠扰行为对社会造成的影响,第2章概E各界回应《谘询文件》的意见,而第3章载述了在香港发生的缠扰事例.第4章是探讨现行法律对缠扰事故受害人所提供的保障.第5章详述其他实施普通法的司法管辖区为对付缠扰行为所制定的法律.至于法改会的结论和建议则载于第6至9章. 第1章 缠扰行为造成的威胁的祸害 何谓缠扰行为? 1.1 缠扰行为(Stalking)这个名词,与高买和破坏财物一样,是用来描述某种行为,而并非一个法律概念. 虽然缠扰行为不是新兴现象,但是直到近期才有人将这种行为视为反社会行为中的一个独立类别.根据施妮雅.威尔殊的解释, 缠扰行为 是 有计划地不断骚扰或烦扰他人的行为,而这些行为通常带有性吸引或痴恋的意味. 添.罗逊鲁德敦对缠扰行为有相若的见解.他指出缠扰行为是 针对另一人的一连串持续不断的行为,而这些行为可以是静止或以活动的形式出现,经过某段时间之后,它们的整体效果是会对当事人构成骚扰或烦扰. 1.2 构成骚扰或烦扰的行为,包括 不断以叫喊、诋e、威胁或争辩、电话滋扰、毁坏财物、跟踪〔受害人〕或不断到她的住所或工作地点,来烦扰或威吓她. 英格兰法律委员会在其关于家庭暴力的报告书上说: 这种行为严重与否,在于它是否已经成为一种行为模式的一部分,和它对受害人所造成的影响,而不在于有关行为的本质.造成烦扰的作为往往是接着暴力或其他令人反感的行为而作出.偶尔一次到申请人的住所要求见面也许不会令人不快,但是在正常的社交时间以外,明知受害人会害怕,仍经常出其不意地造访则肯定令人反感.在某些情况下,这些罔顾他人感受的行为的严重性和它们所可以造成的伤害和痛苦,实不亚于身体上所受的伤害. 1.3 《牛津英语辞典》(The New Shorter Oxford English Dictionary) 是这样解释 骚扰 (harass)和 烦扰 (molest)的: 骚扰(harass):1.重复受打扰而烦恼.现在常指经常受到烦扰或折磨.2.破坏、创伤.3.怠倦、身心透支.…… 烦扰(molest)(动词):1.带来烦恼;