DOC《四平市土地利用总体规划》

(一)保证了重点建设用地.在用地指标使用方面,规划中的国家级重点项目为4项,包括双辽发电厂二期工程、南平齐线复线、大郑线复线、郑太复线四个项目.使用指标856公顷.由于1998年以来我国实行扩大内需,投资拉动经济发展,省、市级一些重点建设项目提前上马,为保证这些项目用地,我们采取了集中使用闲散的规划用地指标,依法按程序调整规划,调剂用地指标,保证了重点建设需要.省级重点项目29个,用地845公顷;

市级重点项目16个,用地173公顷;

县级重点项目10个,用地129公顷.

(二)为加快城镇化进程提供了保证.在实施城镇化战略中,土地利用规划为城市的建设发展提供了用地保证.四平市城市居住人口已达1091579人,建制镇人口已达到421969人.城镇化已经达到由原来的38%增加到42%,增加4个百分点.

(三)土地利用总体规划对经济社会建设用地的保障作用,其经济、社会效益正逐渐显现出来.基础设施建设成效显著,城市形象得到进一步提升,城市功能进一步加强.四平市的GDP总量由2000年的1566265万元增加到2004年的2775452万元,年平均增长15.4%;

人均GDP有4854元/人增加到2004年的8492元/人,年平均增长15%;

农民纯收入由2000年的1649元/人增加到2004年的3063元/人,年平均增长17%;

随着新增生产能力的发挥和提高,土地对经济社会发展总量增长的贡献将进一步显现出来.

六、土地开发利用程度和土地生产率保持在一个较高的水平 我市土地开发利用率为92.24%,说明我市土地利用开发程度很高.土地后备资源有待于在开发.

七、实施土地用途管制取得初步成效,人们按用途管制原则使用土地的意识明显提高 除国家重点工程无法避开基本农田外,城镇、村庄建设严格控制在规划区内建设,确需扩展规模的不能占用基本农田.按照土地用途管制原则,基本保证了用地分区的实施,确保了基本农田的稳定.

第三节 土地利用中的主要问题 经济社会的快速发展和生态环境保护对土地利用管理提出了更高要求.人多地少、土地后备资源不足,以及土地利用和管理中存在的现实问题,将使四平市土地利用中的供需矛盾进一步显现.

一、土地后备资源严重不足 四平各县区的土地利用率高,未利用地面积少,后备土地资源十分有限,四平地区未利用地111570公顷,仅占四平土地总面积的7.75%,且河流、湖泊水面、滩涂、苇地等需保护的湿地面积16080公顷,占未利用地的14.41%,其他未利用地土地质量相对较差,开发难度大、成本高.而且,从生态安全、生物多样性保护和防洪安全等角度考虑,也不适宜将所有的土地开发利用.因此,四平市土地后备资源严重短缺. 与此同时,四平人口较多,人口密度较大,是人多地少、人地矛盾比较突出的地区,尤其是近期社会经济发展迅速,城市化水平不断提高,各项建设急需大量土地,土地资源的供需矛盾突出,尤其是在各项建设与城市发展中,往往以占用耕地为主,耕地数量不断减少.耕地面积减少的同时,人口却在不断增加,人地矛盾进一步加剧.在后备资源极其有限的情况下,土地资源供需矛盾更加尖锐,实施耕地 占补平衡 也十分困难.

二、节约集约用地程度不够 在社会经济迅速发展的形势下,四平市城、镇、村、独立工矿和交通运输用地等建设用地的规模日益扩展,但深度开发还不够,存在粗放利用现象.城镇发展,以 摊大饼 或 遍地开花 式急剧外延扩张,而城镇内部土地潜力挖掘不够,按户籍城镇人口数量计算,目前全市城镇人口人均拥有城镇用地较多.城镇化水平不断提高,大量农村人口进入城镇,城镇用地不断扩展,但农村居民点用地不仅没有减少,反而也在不断扩大,农村居民 双重占地 甚至 多重占地 现象比较普遍.城乡土地利用率不高.