DOC《西安市人民政府办公厅文件》

要加大财政资金保障支持力度,全面系统、分门别类的做好城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作.

五、工作步骤

(一)排查准备.各区县、开发区、市级有关部门要召开城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作动员会,制定工作方案,明确范围和要求,分解任务;

引入第三方专业技术服务机构参与,分批组织企业和政府两个层面的培训;

全员发动,落实责任,防止出现 政府热、企业冷 和单纯依赖第三方服务机构的 两张皮 现象;

要成立领导小组,落实经费,切实做好排查前期各项准备工作.在对企业信息登记时,各级要统一填报《西安市企业基本信息台账》(见附件1),并按照相关规范标准进行风险点排查.

(二)风险排查.摸清企业底数和城市安全风险点底数是建立双重预防机制的基础.各区县、开发区、市级有关部门负责指导推动辖区和行业领域内各类企业落实风险排查的主体责任,按照有关制度和规范,针对本企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识排查程序和方法,重点排查可能导致较大以上事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、地质灾害点、尾矿库下游居民区及重要建构筑物、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、人员密集场所安全管理等方面存在的风险. 各企业要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程排查辨识本企业在生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新.

(三)风险分析.各企业要在对风险点、危险源开展排查辨识的基础上,开展对风险点、危险源的风险分析工作.风险分析包括造成事故的可能性分析和事故后果严重性分析两部分.风险分析可采用定性、定量或定性定量相结合等方式进行计算和描述,具体参照附件4.

(四)风险定级.各企业要在风险全面排查辨识、分析基础上,对排查出的风险点、危险源进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441―1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素,以及环境和安全影响),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,根据各行业制定的安全风险分级标准,将风险由高到低依次划分为4个等级(重大风险、较大风险、一般风险和低风险),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示.要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制企业 红橙黄蓝 四色安全风险空间分布图. 各区县、开发区、市级有关部门要根据企业自身风险排查辨识和分析结果以及隐患排查治理情况,结合企业安全管理基础,组织对企业安全生产状况进行全面评估,确定企业整体安全风险等级,并以此为基础,建立涵盖本辖区、本行业领域的 红橙黄蓝 四色安全风险点分布图.

(五)汇总上报.各区县、开发区、市级有关部门要针对风险点、危险源的风险排查、分析结果,建立本辖区、本行业领域的风险点、危险源清单(见附件2),并上报市安委办. 各区县、开发区、市级有关部门对风险点、危险源的调查、辨识、评级要依据省市和行业有关风险评估标准、规范,同时可以采取购买服务,委托第三方安全专业机构及专家 会诊 等方式组织实施.