DOC《兴市府〔2016〕7号》

兴市府〔2016〕7号 兴宁市人民政府关于印发兴宁市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要的通知 各镇人民政府、街道办事处,市府直属和省、梅属驻兴各单位: 《兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市十四届人大六次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施.

兴宁市人民政府 2016年4月29日 兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016年3月2日市十四届人大六次会议审议批准) 目录

一、发展基础和面临环境

4

(一)现实基础与制约因素

4

(二)发展机遇与面临挑战

12

二、总体思路和发展目标

14

(一)指导思想

14

(二)发展原则

14

(三)发展目标

15

三、主要任务与发展重点

19

(一)创新驱动,推动实体经济又好又快发展

19

(二)城乡统筹,加快推进新型城镇化进程

25

(三)设施先行,优化投资发展硬环境

28

(四)包容共享,提升社会民生福祉水平

30

(五)绿色发展,增强可持续发展能力

35

(六)深化改革,激发振兴发展新动力

37

四、规划实施的保障措施

40

(一)完善规划实施机制

40

(二)强化重大项目支撑

41

(三)加强规划监督考评

43 兴宁市 十三五 规划重大项目表

44 兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 十三五 时期(2016-2020年),是兴宁加快实现转型升级的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段.本纲要主要明确 十三五 期间全市发展的战略目标、重点任务和重大项目,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行职责的重要依据,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领.

一、发展基础和面临环境

(一)现实基础与制约因素. 十二五 时期,兴宁全市上下紧紧围绕振兴发展主线,以高新技术产业园、文化旅游产业园、现代商贸物流园、新中心城区、精致高效农业基地 三园一区一基地 建设为中心,以重点工程、重点项目为抓手,大力推动工业兴市、农业升级、旅游富民,确保 经济发展、民生改善、社会稳定 同步推进,国民经济和社会发展取得了良好成效,较好地实现了 十二五 规划发展目标,为 十三五 发展奠定了良好的发展基础. 1. 经济稳步快速增长,综合实力不断增强.2015年,全市国民生产总值152.76亿元. 十二五 期末,国民生产总值年均增长9.07%,较预期15%的增长目标低5.93个百分点;

人均GDP达到15500元,年均增长7.68%;

地方财政一般预算收入10.01亿元,年均增长25.31%;

全社会固定资产投资85.11亿元,年均增长25.09%;

社会消费品零售总额85.09亿元,年均增长11.6%;

外贸进出口总额1.14亿美元,年均增长8.45%.园区建设扩园提质取得突破性进展.广东梅兴华丰产业集聚带广梅园兴宁共建区和水口工业园规划建设顺利推进,顺利完成总体规划和共建区1363亩的征地.东莞石碣(兴宁)产业转移工业园的配套基础工程建设加快推进,获选省循环化改造试点园区,云山汽车获批4款新能源纯电动车准入生产,东莞拓展、富达金、立讯精密、保仪国际、凯闻食品、精维进等项目建设加快推进.东莞石碣(兴宁)产业转移工业园获授省级优秀产业转移园,成为梅州市首家获得ISO14001 国际环境管理体系认证的工业园.2015年园区工业总产值37.2亿元、税收1.1亿元、规上企业增加值7.3亿元. 2. 城乡基础设施建设取得新成效,城市面貌显著改善.交通基础设施建设取得突破性成绩.济广高速平兴段建成通车,兴华高速进入全线施工阶段,汕昆高速兴畲北延线前期工作顺利推进.市内交通干道不断完善.福兴大道建成通车,国道G205线绕城改建、兴宁大道、锦绣大道等重点项目建设稳步实施,火车站至梅河高速兴宁西出口段拓宽改建、省道S120线五华礤新至兴宁松陂段改造工程以及G205兴南大道圆盘、洋里大道圆盘渠化工程顺利完成.水口至五华布美、新圩至畲江段、龙北至铁山段完成升级改造. 十二五 期末,公路总里程达2775.23公里,公路网密度每平方公里达到133.72公里.积极探索民间投资参与垃圾、污水处理等市政设施建设,采用BOT模式推动城区环卫工作的市场化运作,成为梅州首创.农村重点水利工程建设有新成效,小农水重点县建设工程全面完成,污水处理厂二期建成投入使用,全面完成城区宁江河穿城段改造工程、第二轮病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程,省级水利示范县建设项目、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点扎实推进,村村通自来水工程顺利实施.中心城区扩容提质加快推进.2015年,全市常住人口达到98.55万,城镇化率达到44.23%.南部新城首期土地一级开发及公共设施建设项目扎实推进,三所学校、兴旺大桥动工建设.城市管道天然气建设稳步推进,生活垃圾综合处理场前期准备工作完成.民营三甲医院、市民广场等项目完成规划设计. 十二五 期间,总投资200多亿元的兴宁新城产业项目和服务配套设施建设全面推进.欧尚购物中心、兴一广场、电子商务示范基地投入运行,神光山郊野公园、神光湖湿地公园、碧桂园高档住宅小区、华丰国际小家电生产基地建成完工,文峰新城、锦绣新城一期工程建成交付使用,毅德商贸物流城、神光山皇家金煦国际度假村、熙和湾客乡文化旅游产业园、电商产业园和高端技术装配产业园顺利推进. 3. 产业结构调整优化,特色产业效益明显.工业兴市和旅游富民有力推动了产业结构调整.三次产业结构由2010年的26.9:34.4:38.7调整为2015年的26.9:25.3:47.8,2015年第三产业增加值73.08亿元, 十二五 期间年均增长13.49%;

旅游总收入20.17亿元, 十二五 期间年均增长38%.旅游景区硬件建设不断完善,旅游接待能力稳步提升.神光山国家森林公园获评国家级旅游景区,中国围龙屋之乡、中国花灯之乡、版画之乡的品牌效应进一步放大.工业增长的质量不断提高,工业增加值由2010年的25.47亿元增加到2015年32.05亿元,年均增长4.7%.支柱产业作用更加突出,2015年机电制造、食品加工、电力、纺织、工艺、建材等六大支柱产业总产值48.4亿元,占规模以上工业总产值的81.3%.优质稻、蔬菜、水果、油茶、养殖、茶叶六大特色农业等各种研究基地、示范基地、重点基地初具规模.农业产业化进程加快,各级农业龙头企业达到82家,各类农民专业合作社569家.农业效益不断提高,农业品牌建设取得新成绩, 三品 认证企业21家,面积达18279亩.电商示范基地和阿里巴巴集团 千县万村 农村淘宝项目建设顺利推进,我市农村淘宝成为省模范服务中心.获评中国油茶之乡、全国粮食生产先进县和全国平安农机示范县. 4. 民生福祉不断增进,社会事业全面进步.2015年城镇居民年人均可支配收入达到20650元,农村居民人均可支配收入达到13487元, 十二五 期间年均分别增长14.08%和14.49%.2015年基本公共服务支出占公共财政预算支出的57.58%.劳动力培训转移就业工作成效明显,市镇村三级公共就业服务平台运行良好, 十二五 期间共有3.3万劳动力得到就业、技能培训,1.6万人通过职业技能鉴定.劳动关系和谐发展,劳动监察 两网化 建设水平不断提高,劳动人事争议调解仲裁能力建设不断加强.就业规模不断扩大,2015年城镇登记失业率为2.19%. 十二五 期间筹集并投入帮扶资金9.19亿元,其中43个贫困村的村均集体经济收入10万元以上,高质量完成省、市下达的扶贫开发 规划到户、责任到人 工作目标任务.全面实施国家基本公共卫生服务项目,完成市第二人民医院的试点改革并成立了民营鸿惠医院,组建梅州第一个紧密型医联体兴宁市人民医院水口分院.全面实行城镇居民基本医疗保障,新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖,城乡居民基本医疗保险参保率99.8%,城镇职工基本养老保险参保率达59%,新型农村合作医疗参合率100%,退休养老金和失业保险标准提升.社会保险征缴扩面工作有新增长,全市养老、医疗、失业、工伤、生育等五大险种参保人数达26.2万人,城乡居民医疗保险参保人数99万多人,参加城乡居民社会养老保险37.54万人.保障房建设任务全面完成, 十二五 期间,共完成6914套(户)保障性住房建设、8847户农村低收入住房困难户住房改造、棚户区改造6002套(户)和2554户 两不具备 村庄搬迁.教育事业持续发展,高标准建成40所幼儿园, 广东省义务教育标准化学校 覆盖率100%,高中阶段毛入学率95%,中职学校毕业生就业率保持在98%以上,成功创建教育强市和全国义务教育发展基本均衡市(县).实现村村有文化室、农家书屋、广播电视全覆盖,建成444个 一村一文化活动中心 项目, 一村一文化活动中心 建设项目入选第一批创建广东省公共文化服务体系示范项目,获评省文化先进市(县).制订了振兴足球工作方案,开展了 市长杯 等一系列足球赛事.打造围龙屋文化成为旅游新热点,获评中国围龙屋之乡、中国花灯之乡、中国民间文化艺术(杯花舞)之乡和中华诗词之乡.人口和计划生育工作保持先进,2015年人口自然增长率为6.73‰,低生育水平持续巩固,获评全国计划生育优质服务先进单位.社会治安良好,安全生产工作保持优秀,平安兴宁建设不断推进.国防工作取得新成效,获评省双拥模范市.此外,其他社会事业各项工作均取得了新成绩. 5. 污染防控稳步推进,生态建设成效显著.森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村美化绿化等重点生态工程建设加快推进,完成碳汇造林、封山育林16.62万亩.道路生态景观林带、沿江沿水景观带、国省县道绿化工程建设全面完工.建成22个森林公园,建有省、市自然保护区7个,森林覆盖率达67.62%,城市人均公园绿地面积18.86平方米,年均增长13.64%,被评为国家级生态示范区和省林业生态县.城区环卫配套设施全面提升,道路机械化清扫率达40%以上,完成新建或续建污水厂及配套项目、水环境综合治理、水源地保护、环境监测能力建设等26项工程.全面完成 一镇一站 、 一村一点 建设和验收工作,乡镇生活垃圾全部实行无害化处理,90%以上的村实行生活垃圾收费管理制度,城区生活垃圾实现全压缩密闭转运、无害化处理率达100%,生活垃圾无害化处理能力250吨/日.节能减排成效明显, 十二五 期间淘汰落后水泥产能89万吨、落后造纸产能2.59万吨,万元GDP能耗年均下降4.72%,省下达的淘汰落后产能任务、单位GDP能耗目标全面完成. 6. 政务环境优化提升,改革创新继续深化.行政审批制度改革、商事登记制度改革、投融资体制改革等重点领域和关键环节改革深入推进.简政放权和职能转变步伐加快,投资管理体制、金融、价格等领域改革取得积极进展.市行政服务中心建成使用,群众可享受407项优质政务服务.财税体制改革加快,成立市公共资源交易中心,政府采购、财政资金管理、土地出让等制度逐步健全.市政务网站完成升级改版,网上办事大厅建成使用,农村党务、村务、财务实现网上公开,行政效能明显提升,政务环境日益优化.社会治理机制创新稳步推进,营商环境不断改善,治理体系和治理能力现代化水平得到提高. 我市经济社会发展在取得成绩的同时也还存在不少问题,主要表现在:一是经济总量仍然较小,人均GDP水平较低,如期实现全面建设小康社会目标的压力巨大.2015年人均GDP15500元,远低于全国、全省、全市平均水平.二是产业结构亟待优化,第一产业比重较大,第二产业比重偏低.2015年三次产业比为26.9:25.3:47.8,第二产业低于梅州市平均水平11.4个百分点.三是园区发展处于起步阶段,缺乏大产业、大企业支撑,企业整体创新能力不强,产品技术含量比较低,重大项目储备不足,尚未形成产业集聚式发展,发展后劲仍需增强.截至2015年,产值超亿元的企业仅有16家,没有一家产值超10亿元的企业.四是财税持续增收压力大,税源结构比较单一,而社会保障、医疗卫生、教育、农林水事务和 三园一区一基地 等重点项目建设财政刚性支出增长较快,财政收支矛盾十分突出.五是城镇化基础相对薄弱,老城建成区现状人口密度大、建筑密度大、公共服务设施不堪重负、学位拥挤、交通拥堵塞等现象日益凸现.六是基本公共服务水平与人民群众的期待还有差距,改善民生任务依然繁重. 表1:兴宁市 十二五 经济社会发展规划主要目标实现情况表 类别 指标 单位 ................