PDF《河南省环境保护厅》

河南省环境保护厅河南省工业和信息化委员会 河南省公安厅河南省交通运输厅河南省工商行政管理局文件 豫环文 〔

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1 8 〕2

8 4号 关于印发 《 河南省废铅蓄电池收集处理制度 试点方案》的通知 各省辖市、省直管县 ( 市)环保局、工业和信息化主管部门、公 安局、交通运输局 ( 委) 、工商局,郑州航空港经济综合实验区 市政建设环保局: 为探索技术先进、经济效益好、资源环境友好的废铅蓄电池 收集处理模式,推动回收利用体系建设,规范废铅蓄电池集中收 ―

1 ― 河南省废铅蓄电池收集处理制度试点方案 为贯彻落实 《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 、 《 危险废物经营许可证管理办法》和国务院办公厅 《 生产者责任 延伸制度推行方案》 ( 国办发 〔

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1 6〕9 9号) ,探索技术经济性 强、资源环境友好的多元化废铅蓄电池收集处理模式,推动回收 利用体系建设,按照 《 省委全面深化改革领导小组2

0 1 8年工作 要点》 ( 豫改发 〔

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1 8 〕2号) 、 《

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1 8年河南省生态文明体制改 革实施方案》 ( 豫环委办 〔

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1 8〕1 4号)要求,结合河南实际, 制定本方案.

一、充分认识开展废铅蓄电池收集处理制度试点的重要意义 我省是铅蓄电池生产、消费和再生利用大省.长期以来,由 于废铅蓄电池回收体系和相关制度不完善,废铅蓄电池无序回收 引起非法冶炼、含铅废酸非法倾倒的现象时有发生,对生态环境 和公众健康造成了严重影响.中共河南省委对此高度重视,将 开展废铅蓄电池收集处理制度试点 列入省委全面深化改革领 导小组2

0 1 8年工作要点.开展废铅蓄电池收集处理制度试点工 作,探索废铅蓄电池集中收集、跨区域转运方式和全过程溯源管 理模式,对提高废铅蓄电池收集、贮存、运输、再生利用全过程 规范化管理水平,有效遏制废铅蓄电池违规回收、非法冶炼、非―3―法倾倒行为,实现资源循环和环境保护双重效益,具有重要的意 义.

二、总体要求 ( 一)指导思想 以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实生态文明建设 要求,践行新发展理念,选择废铅蓄电池回收利用基础好、有积 极性的地区开展收集处理试点,充分发挥铅蓄电池生产企业和综 合利用企业主体作用,探索废铅蓄电池回收利用市场化商业运作 模式,完善配套政策,形成责任明确、规范有序、监管有力的激 励约束机制,构建完善规范的废铅蓄电池回收利用体系,提升废 铅蓄电池规范化管理水平. ( 二)基本原则 政府引导,市场运作.充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用,鼓励铅蓄电池生产企业与持危险废物经营许可证的再生铅 企业共同建立规范的废铅蓄电池逆向物流回收网络,规范废铅蓄 电池收集处理.更好发挥政府的政策引导和政策支持作用,推动 废铅蓄电池收集处理纳入法制化轨道. 明晰责任,强化管理.明确废铅蓄电池收集、贮存、运输、 再生利用各环节、各责任主体的环境保护责任.加强各环节环境 管理,严厉打击违规回收、非法冶炼、非法倾倒等违法行为,遏 制废铅蓄电池流入非法渠道造成环境污染,推动形成可持续的商 业模式,实现资源循环和环境保护双重效益. ―

4 ― 试点先行,重点突破.合理确定试点区域和参与试点企业, 把握实施的节点和力度.坚持边试点、边修改、边总结、边推 广,逐步扩大实施范围,稳妥推进试点工作. ( 三)工作目标 到2

0 1 8年底,构建废铅蓄电池集中收集、跨区域转运方式 和全过程溯源管理模式,年底总结试点地区经验,在全省范围内 推行.到2

0 1 9年底,试点企业落实废铅蓄电池规范化管理制度, 建成废铅蓄电池逆向物流回收体系.到2

0 2 0年底,试点企业的 废铅蓄电池规范收集处理率不低于4

0 %.

三、主要任务 ( 一)构建回收体系 推动落实生产者责任延伸制度,由铅蓄电池生产企业依托自 有销售渠道建立废铅蓄电池逆向物流回收体系,持危险废物经营 许可证的再生铅企业可通过自主回收、联合回收或委托回收等方 式建立回收体系.鼓励生产企业和持证企业进行信息沟通和密切 合作,以市场为导向,建立稳定的商业交易模式,并采取以旧换 新等措施,不断提高收集处理率.各回收体系收集的废铅蓄电池 最终须交由具有危险废物经营许可证的再生铅企业利用处置.制定《废铅蓄电池规范化管理指南》 ,明确回收体系中各环节、各 责任主体责任及废铅蓄电池管理规范.参与废铅蓄电池回收的各 责任主体须严格遵守 《 废铅蓄电池规范化管理指南》的各项规 定. ―

5 ― ( 二)规范转运行为 在试点市范围内,废铅蓄电池在收集网点和经销商仓库之间 转移,可使用铅蓄电池货物运输车辆转运,废铅蓄电池自经销商 转运至持危险废物许可证的再生铅企业、工业企业产生的废铅蓄 电池集中转运的,按照危险废物进行管理,运行危险废物转移联 单,遵守危险货物运输管理有关规定.跨省转移废铅蓄电池的, 应当经移出地和移入地省级环保部门批准. ( 三)建设溯源管理平台 建立废铅蓄电池溯源管理平台,探索废铅蓄电池全过程溯源 管理模式,实行废铅蓄电池全过程线上信息跟踪.铅蓄电池生产 企业、经销商、销售网点、再生铅企业及其回收体系、运输企业 等参与废铅蓄电池回收的各责任主体,要在溯源管理平台注册登 记.参与废铅蓄电池回收的各责任主体收到废铅蓄电池后及时粘 贴二维码、扫码录入信息,实现废铅蓄电池自产生至再生铅企业 来源可查、去向可追、全程可控的目标. ( 四)严厉打击违法犯罪活动 环保、公安、交通、工商部门发挥各自职能,将废铅蓄电池 收集处理行业持续纳入打击环境违法行为专项行动,开展专项整 治和联合执法行动,查处违法排污、非法生产电池、废铅蓄电池 违规回收、非法集散、非法拆解冶炼、非法倾倒等违法犯罪行 为.有关违法犯罪案件查处结果和失信企业信息录入河南省环保 信用评价管理系统中,推送至河南省公共信用信息平台、信用中 ―

6 ― 国(河南)以及国家企业信用信息公示系统 ( 河南)网站,实行 公开曝光,开展联合惩戒.

四、工作要求 ( 一)落实属地责任.试点任务率先在安阳、新乡、焦作、 许昌四市开展,四市人民政府要切实履行对本行政区域环境质量 负责的法定职责,充分认识废铅蓄电池违规收集、非法冶炼、含 铅废酸非法倾倒的严重危害,建立健全废铅蓄电池收集处理责任 制度和考核体系,督促有关部门和县级政府履职尽责. ( 二)健全工作机制.安阳、新乡、焦作、许昌四市环保部 门要充分发挥牵头抓总作用,会同交通、公安、工商、工信等部 门对废铅蓄电池回收体系建设、贮存场所规范、废铅蓄电池转 运、溯源平台运行等开展指导协调、督察督办、警示约谈、考核 评议工作.环保、工信、公安、交通、工商部门要建立工作协同 配合机制以及信息通报、联合打击、协调联动等机制,定期召开 联席会议,通报情况,凝聚合力. ( 三)加强督导考评.建立健全督导检查、考核评价机制, 加强对四个试点市废铅蓄电池回收处理体系........