PDF《如何拨开雾霾》

2014年 3月 5日 星期三

10 两会特刊 责任编辑: 杜冰、 蒋新军 联系

电话: 010-67078547 美术编辑:杨震 生态治理需要政府主导 有形之手 如何拨开雾霾 党的十八大报告将生态文明建设 纳入中国特色社会主义建设 五位一 体 的总体布局之中, 并提出建设美丽 中国的光荣任务.

记者就此主题采访 了河北省委常委、 秦皇岛市委书记田 向利委员. 记者: 近年来秦皇岛市在生态建 设方面主要做了哪些工作? 田向利委员: 近年来, 秦皇岛市始 终坚持以人为本、 生态优先的发展理 念, 将经济发展与环境保护、 生态建设 全盘考虑、 统筹推进, 坚持在保护中开 发、 在开发中保护, 实现了发展与保护 的互促双赢.特别是在刚刚过去的

2013 年,秦皇岛市通过实施蓝天工程、 碧水工程、 示范工程和强基工程, 既保持了经济持续快速健康发展, 又 进一步放大了山更绿、 水更清、 天更 蓝、 生态更美好的品牌优势.秦皇岛 先后获得了国家园林城市、 全国十佳 宜居城市、 中国休闲旅游魅力之都等 十几项桂冠.良好的生态环境, 赢得 了海内外客商的青睐.目前, 秦皇岛 与170 多个国家和地区建立了经济贸易 往来关系, 已有

20 多个世界

500 强企业 和知名跨国公司在秦皇岛落地生根. 记者: 请您结合秦皇岛实际, 谈一谈 如何进一步加快绿色崛起步伐? 田向利委员: 推进生态文明建设, 加 快绿色崛起步伐, 应着力做好如下工作: 一是夯实 有法可依 这个基础.生 态文明建设的根本特征是长期性, 而且 是一项复杂的社会系统工程, 离不开法 律层面上的有力保障.为此, 要把生态 文明建设纳入法治轨道. 二是突出 文化引领 这个根本.文 化是根, 文化是魂.生态文明建设同样 离不开文化的引领和支撑.要通过培育 全新的发展理念, 以生态文明建设的 文 化自觉 , 实现生态文明建设的 行动自 觉 . 三是把握 源头治理 这个关键.改 善生态环境、 促进生态文明建设, 必须大 力开展节能减排、 控制污染物排放.要严 把项目关, 要以壮士断腕的决心淘汰落后 产能, 要培养人们良好的生产生活习惯. 发展与保护互促双赢 ――访河北省委常委、 秦皇岛市委书记田向利委员

本报记者 耿建扩 作为全国绿化模范城市、 国家园林 城市, 湖北咸宁在生态文明建设上是如 何发挥政府主导作用的?记者就此采 访了湖北省咸宁市市长丁小强代表. 记者: 大气质量 无疑是现在环保 民生问题中的热词, 咸宁在治理大气污 染方面采取了哪些措施? 丁小强代表: 咸宁全面实施六大环 保工程: 蓝天工程 , 持续开展大气污 染防治工作;

碧水工程 , 全面提升我 市水环境质量;

清洁工程 , 不断改善 城乡环境质量;

宁静工程 , 深入调整 优化产业布局;

美丽乡村工程 , 建设 宜居宜业美好家园;

绿色创建工程 , 加快促进咸宁绿色崛起.针对大气质 量, 我们制定颁布了 《咸宁市扬尘污染 综合整治专项行动方案》 《咸宁市大气 污染综合防治及应急方案》 等, 建立了大 气污染联防联控机制, 实施了空气质量监 测制度, 并制定了雾霾应急处置预案. 记者: 近年来, 咸宁始终强调建设 美 丽咸宁 .请问, 美丽咸宁 如何定义? 丁小强代表: 香城泉都, 咸宁的自然 条件可谓天赋异禀.当前, 我们正依托生 态优势, 彰显 控高透绿、 显山露水、 城林 共生、 泉湖辉映 的特色, 中心城市由 临 山簇林时代 迈向 拥湖面江时代 .同时, 优化产业结构, 全面发展生态经济, 大 力发展低能耗、 高附加值的机械电子、 生 物医药、 新能源、 新材料等高新技术产 业.我认为, 实现绿色崛起的咸宁, 就是 美丽咸宁 . 记者: 咸宁实现环保与经济 双赢 的 着力点在哪里? 丁小强代表: 坚持绿色引领, 建设 生态文明示范区.在这个大前提下, 打造国家可再生能源应用示范城市, 推进全国水生态文明城市试点、 全国 碳排放交易试点, 积极创建全国生态 文明先行示范区.市政府将支持咸宁 经济开发区创建国家级低碳示范园 区, 支持赤壁建设中国绿色生态产业 展览交易基地, 支持通城、 通山创建国 家生态功能区试点, 支持咸安创建全 省林业生态示范县.同时, 增强全民 节约意识、 环保意识、 生态意识, 让咸 宁天更蓝、 地更绿、 水更净. 生态文明建设是近几年来代表、 委 员热议的话题.东营市市长申长友代 表面对记者谈起这一话题时, 更是深有 感触. 记者: 水碧天蓝是人民的期盼, 同 时也是政府的职责.东营市在保护生 态环境方面做得怎样? 申长友代表: 在生态环保方面, 政 府应发挥主导作用.东营地处黄河三 角洲, 有望不到边的万亩湿地, 环境秀 美, 特别是近年来, 我们又把加强生态 文明建设作为一项战略任务, 从污染治 理入手, 加快建设生态东营、 美丽东营, 东营的明天很美好. 记者: 生态东营该如何定位?在环 保方面又采取了哪些具体举措? 申长友代表: 东营是一座因油而兴的 资源型城市, 重化工在经济结构中所占比 重过大, 生态建设和环境保护的任务十分 繁重.生态建设是东营未来发展的重中 之重, 我们将继续加快造林绿化, 完善林 场经营管理体制, 提高林木养护管理水 平, 实施沿海基干林带提升工程;

继续实 施金湖银河生态绿化工程, 完善生态水 系;

持续推进自然保护区湿地修复, 建设5 处省级湿地公园.加强海洋特别保护区 建设, 争创国家级海洋生态文明示范区. 在生态建设的道路上, 东营将更加 注重生态建设与经济、 社会建设的紧密 结合, 以过硬的经济实力支持生态建 设,以高度的城市文明建设生态文明.今年, 东营市将开展生态环境整 治提升年专项行动, 从污染治理入手, 全面实施重点流域水污染综合整治, 完善企业污水处理设施, 以确保正常 运行达标排放.在大气污染综合治理 上, 东营将继续开展城区建设扬尘治 理集中行动, 绿化城市裸露土地, 严控 工业废气、 烟尘和机动车尾气污染, 加 快淘汰黄标车并实施区域禁行, 抓好 燃煤电厂、 城区燃煤锅炉和石化企业 脱硫脱硝设施建设, 通过加大环境执 法力度, 完善空气质量自动监测. 十八届三中全会提出建立 陆海统筹的生态系统保护修复 和污染防治区域联动机制.为此, 国家启动了 环渤海蓝天行 动 计划, 坚持陆海兼顾、 海陆统 筹, 以整治陆源污染为重点.记 者就环渤海地区污染治理, 采访 了大连海事大学校长王祖温代 表. 记者: 环渤海地区污染源主 要来自哪里? 王祖温代表: 渤海是我国唯一 的半封闭内海, 自身水动力条件较 差决定了它自净能力有限.随 着经济社会的高速发展, 环渤海 地区资源环境污染日趋严重, 国 家海洋局专项监测调查结果显 示, 环渤海地区工业生产、 农业 生产和城镇居民生活是陆源污 染的三大来源. 记者: 对实施渤海海洋环 境陆海统筹管理, 您有怎样的 建议? 王祖温代表: 只有综合考虑 环渤海地区和渤海的资源环境 特点, 协调发挥陆地和海洋的经 济功能、 生态功能、 社会功能, 才 有可能从根本上遏控渤海海洋 环境污染的趋势. 一是科学划分渤海海洋环 境治理的陆海统筹管理分区, 提 高管理工作的科学性;

二是建立 渤海海洋和陆域环境治理目标 的区域联动机制, 统筹渤海海洋 环境和陆域环境的综合治理;

三 是重点污染物治理与综合治理 相结合, 探索多部门配合协调机 制, 设立较为独立的高层次协调 机构;

四是通过法律法规明确涉 海部门统筹协调的原则和规范;

五是完善陆海统筹的海洋环境 监测网络, 逐步建立相关信息的 披露机制. 记者: 大连海事大学在环渤 海防污染治理方面做了哪些工 作? 王祖温代表: 大连海事大学 对环渤海地区环境治理问题高 度重视, 组织专家承担了国家海 洋局行业公益项目 基于环境承 载力的环渤海经济活动影响检 测与调控技术研究 和 环渤海 地区社会经济活动影响海洋环 境变化的机制研究 以及科技部 和辽宁省支撑的相关项目等.针对我国海上溢油应急反应能 力薄弱的情况, 学校教授团队完 成了 岸船空基海上油膜探测传 感识别技术及应用 课题,获2013 年度国家技术发明二等奖, 该项目突破了多项关键技术, 对 处理海上溢油污染意义重大. 如何科学推进城镇化?十八届三中全 会提出 坚持走中国特色新型城镇化道路 , 南京的做法与之不谋而合.在推进城 镇化的进程中, 南京最宝贵的经验就是因 地制宜.南京在全国较早提出城乡统筹一 体化的战略思路,筹谋建立主城―副城―新城―新市镇―新社区的新型五级城 镇结构.推进有特色有记忆的城镇化, 绝非 把城市缩小搬到镇上 那么简单.因此, 我们重点推出了分类考核来引导特色 规划, 鼓励每个村镇挖掘、 发展本地区优质 资源, 避免 千城一面 . 城镇化的核心是人的城镇化, 而不是 房子的高楼化 , 要让农民有知识、 有文 化、 有技术、 懂经营.其次, 要推进农业转 移人口市民化, 逐步把符合条件的农业转 移人口转为城镇居民. 文化是一座城市的灵魂, 不少城市在 城镇化进程中追求速度与利益, 使文化遭 到破坏.而一旦失去历史文化内涵, 城市 也就失去了活力与灵魂.因此, 城镇化不 仅要注重城市规模的扩大、 人口的扩张, 更 要注重城市文化脉络的传承与延续.2012 年, 南京提出以重要民国建筑为点, 以中山 大道为线, 以历史街区和风貌区为片, 打造 民国文化看南京 的城市品牌.今年, 计 划制定中山大道沿线

4 片近现代建筑风貌 区保护规划.此外, 南京还制定了 《南京市 历史文化名城保护条例》 , 严格保护南京老 城墙、 明故宫、 清凉山等历史城区, 城区内 不得建设影响城市景观的大型市政基础设 施. (本报记者郑晋鸣整理) 南京市政协主席沈健委员: 推进有特色有记忆的城镇化 南水北调中线工程今年汛后就要正式 通水了, 南阳人民既充满期盼, 又深感责任 重大, 我们要一如既往地全力服务保障好 南水北调, 加快建设高效生态经济示范市, 进一步创优生态环境, 保护好一库清水, 确 保一库清水如期北送、 永续北送. 南阳市是南水北调中线工程渠首所在地和 核心水源区, 是南水北调水源地最后一道生态屏 障和水源保护最为敏感的区域, 被称为中线工程 的蓄水池、 水龙头 和总开关.确保 一池清水入 库、 一泓清水北送 是南阳人民的庄严承诺.南阳 市首先强化水污染防治. 十一五 以来, 全市 关闭多家污染和环保不达标企业, COD排放量 减少了75%以上.在水源区否定了16个大型 建设项目选址方案, 终止了 23个中型建设项 目进驻水源保护区;

水土保持治理方面, 先后 完成小流域治理

97 条, 治理水土流失面积 2126平方公里;

发展林业方面, 丹江口库区森 林覆盖率达到53%;

发展生态农业和环保工业 方面, 筛选培育既有经济效益, 又有生态效益 的 花果药菌 等生态农业, 在产业集聚区发 展循环经济、 低碳经济, 构建新型生态工业体 系.长江委水文局最新监测数据表明, 丹江 口库区水质目前稳定保持在国家Ⅱ类饮用 水标准, 可以满足调水需要. (本报记者刘先琴整理) 河南省南阳市委书记穆为民代表: 服务南水北调 确保清水永续 提升教育信息化水平是当前推进教育事业健康快速发展的重要一环,广东在这方面进行了积极的探索.一年来,我们完成了 粤教云 项目 名师伴我行 资源平台建设,推进 粤教云 示范应用试点工作.启动 广东教育视频网 建设,宽带网络 校校通 建设进展顺利.据初步统计, 广东省中小学宽带网络 校 校通 , 优质资源 班班通 和网络学习空 间 人人通 的覆盖率分别达84%、 45%和56%.同时, 我们还全面推进中小学学籍 管理信息系统建设,完成中小学教职工基础信息采集工作. 提升教育信息化水平, 有效扩大优质教 育资源的覆盖面, 是一个长期的过程.实现 宽带网络 校校通 、 优质资源 班班通 和网 络学习空间 人人通 全方位覆盖, 需要完善 教育管理公共服务平台和数字教育资源公 共服务平台建设, 加快教育数据中心建设, 完成基础数据库录入工作. 同时, 要推进信息技术与教育教学的深 度融合, 探索建立 企业竞争提供、 政府评估 准入、 学校自主选择 的资源共建共享服务 模式, 开发有特色、 高水平的精品课程、 名师 课程等优质数字教育资源. (本报记者吴春燕整理) 广东省教育厅厅长罗伟其代表: 着力提升教育信息化水平 主题 访谈 编者按 党的十八届三 中全会提出, 加快生 态文明制度建设, 改 革生态环境保护管 理体制.有关专家 指出, 市场经济条件 下, 生态治理、 环境 保护仍然需要政府 主导, 政府的 有形 之手 应该在这方面 大有作为. 六大环保工程还百姓碧水蓝天 ――访湖北省咸宁市市长丁小强代表

本报记者 夏静水碧天蓝是人民期盼政府职责 ――访山东省东营市市长申长友代表

本报记者 赵秋丽 本报通讯员 徐教连 李炎环渤海陆海统筹 防污染待破局 ――访大连海事大学 校长王祖温代表

本报记者 吴琳 十二五 以来, 全国老龄化水平继续提 高.以浙江省为例, 截至

2012 年年底, 全省

60 周岁以上户籍老年人达到

857 万人.其中, 失能、 半失能老年人约

77 万人.再加上 目前退休人员收入较低, 平均月养老金在

2000 元左右, 农村老人的收入更低, 一个失 能老人在护理机构的月护理费用普遍在 2000元以上, 普通老人难以企及.而商业保 险无法满足所有护理需求, 而且还有很多限 制条件.所以只有通过建立长期护理保险 制度, 才能有效地从制度上解决老年人的生 活和医疗保障问题. 建议推出覆盖全民的 失能老人护理保 险 制度, 由政府与个人或家庭按比例各承担 一部分费用, 缴费者年老失能需要护理服务 时, 从中支付相应费用.建议由政府建立老年 人长期照料护理分级分类补贴制度, 逐步扩大 补贴范围.建立老年人意外保险规避风险, 由 于老年人意外伤害的高发性, 该制度带有一定 福利性质, 需要政府和商业保险机构达成共识 与合作.建议依托高级技工学院、 规范化的护 理机构等单位, 建立护理培训机构, 培养培训 具有较高水平的护理工作队伍, 并建立完善护 理人员资格证书制度, 提高护理服务质量.建 议建立专业 失能老人 医院, 专门为 失能老 人 看病.........