PDF《低补贴能撑得住项目高质运营吗？》

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12 没有最低只有更低,垃圾焚烧行业呈现断崖式跌价低补贴能撑得住项目高质运营吗?张世祥 编者按 今年以来, 垃圾焚烧处理项目的中标价格持 续走低.今年

5 月, 山东新泰垃圾焚烧项目的中 标价格为

48 元/吨,

8 月安徽蚌埠项目中标价格为 26.8 元/吨,随后又爆出高邮垃圾焚烧项目26.5 元/吨中标.日前, 一则重庆三峰在浙江绍兴垃圾 焚烧项目中报价18 元/吨的消息,在业界再次引发热议. 固废刊一直在关注这一话题.9 月22 日专题 探讨低价中标是否就是恶性竞争以及这一操作折 射出的社会现实等问题;

12 月22 日又对低价竞争 的合理性进行了分析.本期则分析成本与高质运 营的关系, 期待读者参与讨论. 观点 今年以来, 垃圾焚烧行业内低价中标现 象频发, 一时间, 低价中标的关注度甚至超过 邻避效应 .随着垃圾焚烧处理技术的进 步, 成本下降是必然, 但是当前行业价格呈现 断崖式 跌落的情形, 未免让人担忧. 18元/吨的报价开启行业 自毁 模式? 焚烧发电可享受再生能源电价补 贴, 但不能因此忽略其处理城市废弃 物的本质;

应警惕排除技术进步因素 引发的不合理低价 据相关资料显示, 浙江绍兴垃圾焚烧项 目(2250 吨/日, 含场外及园区投资约

3 亿元) 于今年

12 月18 日开标, 最新投标报价为重庆 三峰

18 元, 浦发环保

35 元, 上海环境

47 元, 深圳能源

50 元. 其中重庆三峰

18 元/吨的报价直接击破 之前蚌埠 (26.8 元/吨) 和高邮 (26.5 元/吨) 项 目的战绩, 进入

20 元内阶段. 如果说蚌埠和高邮项目的中标价格引发 业内热议的话, 此次浙江绍兴项目的直接击 穿20 元/吨的报价,则直接引发业内的 震荡 , 甚至有业内人士称其为 行业自毁模式 开启 . 中国循环经济协会发电分会秘书长郭云 高表示, 之前认为蚌埠项目 26.8 元/吨处置费 中标, 是垃圾焚烧发电产业的发展促使了价 格的下降.随后又爆出 26.5 元/吨中标, 意识 到引导这个产业的政策可能存在结构性的问 题,更低价还将出现. 如今,18 元/吨的价格, 虽然证实了此前的猜测, 但还是来得太 快、 太猛, 即使现在还没有最终确定中标企 业, 即使可以说垃圾焚烧发电企业收入大头 是售电. 郭云高还称,18 元/吨已经不再是企业恶性竞争和价格高低的问题, 已经演变成城 市垃圾处理责任主体错位, 垃圾焚烧发电产 业属性定位的问题.建设企业投资, 环保企 业 顶雷 , 运营电费买单, 几乎看不到地方政 府在当地垃圾处理中的责任. 难道真的因为 垃圾焚烧发电享受可再生能源电价补贴, 就 被贴上了 '

可再生能源'

的属性, 而忽略了废 弃物处理的本质. 他说. 至今可再生能源电价补贴目录第六批迟 迟没有公布, 说明存在缺口, 逐渐消减并最终 退出只是时间问题.生物质发电、 太阳能发 电和风力发电等真正的可再生能源发电产业 可以通过发展来不断降低发电成本获得竞争 力, 而垃圾焚烧发电产业显然做不到. 虽然现在无法确定重庆三峰

18 元/吨的 报价是否能够中标, 但是此次透露出来的报 价信息, 无疑引发了业内的高度关注. 而业内普遍认为, 处理

1 吨垃圾的费用 一般应在

65 元~80 元左右, 而日趋偏离此区 间的价格应当引发警惕. 对此, 中国城市建设研究院总工程师徐 海云认为, 此次重庆三峰

18 元/吨的报价, 客 观上分析, 由于其项目规模比较大, 单位发电 成本应该相对较低, 再加上电价补贴等因素, 综合比较, 项目综合价格比安徽蚌埠和江苏 高邮项目要高.但是, 不可否认的是, 这样的 补贴价格也是比较低的, 应该引起重视. 从1999 年上海江桥垃圾焚烧项目, 垃圾 处理服务费为

213 元/吨, 到今天的浙江绍兴 项目的最低报价

18 元/吨, 时隔

16 年, 与上海 江桥项目相比降低近

12 倍, 排除技术进步因 素, 仍呈现 断崖式 跌落, 不免让业内恐慌. 反对低价实为担心低成本无 法保证焚烧项目高标准运营 高价低价本是市场选择的结果, 但垃圾焚烧事关公益民生, 必须让低 价中标焚烧设施接受严格监管 众所周知, 建设一座垃圾发电厂短则两 三年, 长则三五年, 而在随后的运营期, 依照 现行的模式则要

25 年~30 年. 郭云高曾撰文分析称, 反对焚烧是表面 现象, 其实质是担心焚烧垃圾时产生危害;

反 对低价也是表面现象, 其落脚点也是担心低 成本无法保证高标准的焚烧运营.低价高 质, 不是靠宣传和承诺实现的, 而是通过运营 来证明的.即使是企业的收益, 也不是靠投 资项目来实现的, 最终必须通过运营项目来 实现. 所有问题的落脚点都指向垃圾焚烧发电 项目的运营上, 所有问题的解决也必须通过 运营来解决.运营才是公众了解和监督垃圾 焚烧发电厂的 牛鼻子 . 持续走低的垃圾处理费除了引来热议, 还让业内人士担心, 企业不盈利或亏损, 甚至 项目建成后, 运营时环保不达标将怎么办? 对此, 一位不愿具名的业内人士认为, 现 在行业患上了严重的 焦虑症 , 一些企业觉 得马上没有市场了, 所以就开始疯狂地跑马 圈地、 占山为王, 根本不会关注后续运营. 这位人士还表示, 低价中标绝不是终点, 一定会以要挟政府提价收场.而且未来 3~5 年, 行业会进入矛盾的集中爆发期, 一些地方 政府或会遭遇低价中标企业的 逼宫 . 在建设领域, 事先低价中标, 随后在建设 运营过程中逼迫业主方提价或追加预算的案 例并不鲜见, 而在垃圾焚烧领域也不乏没有 这样的例子. 一名地方官员在接受媒体采访时就表示, 可以怀疑, 近期低价中标的项目, 在后期 运营中, 存在着和政府讨价还价, 提高垃圾处 理费的可能性, 并相信政府不会坐视不管. 这实际上相当于一种博弈心理. 上述不愿具名的人士还认为, 之所以业 内连续出现低价中标现象, 根源在地方政府, 如果地方政府以少付钱为荣, 这个行业就永 无出头之日. 对此, 清华大学环境学院教授刘建国则表 示, 从理论上讲, 高价低价本是市场选择的结 果.对地方政府来讲, 如果低价一样能达到要 求, 自然不会去选择高价.对企业来讲, 如果 能够获得高价, 自然不会去选择低价.问题在 于, 从技术角度来看, 能够稳定达到现行标准 要求的垃圾焚烧工程的实际成本绝不可能低 到那个地步, 国内外都是如此, 所........