PDF《（海南省第五届人民代表大会第四次会议审议通过）》

(海南省第五届人民代表大会第四次会议审议通过)

2016 年2月1目录

第一章 全面建成小康社会.

1

第一节 十二五 时期取得的重大成就.1

第二节 十三五 时期发展的环境和趋势

5

第三节 十三五 时期发展的指导思想和主要目标

6

第二章 牢固树立五大发展理念和发挥海南优势.10

第一节 牢固树立五大发展理念.10

第二节 充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛 三大优 势

13

第三节 实施军民融合深度发展战略.15

第三章 推进改革创新增添发展活力动力.15

第一节 深化重点领域和关键环节改革

15

第二节 培育发展新动力.19

第三节 实施创新驱动发展战略.23

第四节 实施人才强省战略.24

第四章 构建特色产业体系.25

第一节 高水平发展旅游业.25

第二节 做强做优热带特色高效农业.29

第三节 全力推进互联网产业.33

第四节 培育发展医疗健康产业.35

第五节 加快发展金融服务业.37

第六节 发展壮大会展业.40

2

第七节 发展现代物流业.42

第八节 发展油气产业.44

第九节 发展医药产业.45

第十节 发展低碳制造业.46 第十一节 转型升级房地产业.48 第十二节 培育发展高新技术教育文化体育产业

49 第十三节 加快六类产业园区建设.51

第五章 统筹推进城乡和区域协调发展.54

第一节 优化空间布局.54

第二节 完善基础设施 五网

56

第三节 推进 海澄文 一体化综合经济圈和 大三亚 旅游 经济圈建设.63

第四节 加快新型城镇化和美丽乡村建设

66

第六章 建设全国生态文明示范区.70

第一节 保持生态环境质量.70

第二节 全面促进资源节约循环高效利用

73

第三节 推进低碳发展.74

第四节 健全生态文明制度体系.75

第七章 打造对外开放新高地.77

第一节 完善对外开放体制机制.77

第二节 全面融入 一带一路 建设.78

第三节 充分发挥博鳌亚洲论坛的影响力和带动力

79 3

第四节 提升对外经贸旅游合作水平.79

第五节 扩大人文交流.81

第八章 建设基本公共服务均等化先行区.81

第一节 打赢全面脱贫攻坚战.81

第二节 全面提高教育质量.85

第三节 促进就业创业.87

第四节 缩小收入分配差距.88

第五节 积极发展文化体育事业.89

第六节 健全社会保障体系.91

第七节 实施健康海南行动.92

第八节 促进人口均衡发展.95

第九章 实施海洋强省战略.96

第一节 发展现代海洋经济.96

第二节 推进海洋科技创新.97

第三节 统筹推进三沙市发展建设.98

第四节 建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地 ....

99

第五节 提高海洋管理能力.100

第十章 全面推进依法治省.101

第一节 实施依法治省战略.101

第二节 提升依法治理能力和水平.101

第三节 健全社会治理格局.102

第四节 维护人民群众切身利益.104

4 第十一章 组织规划实施.105

第一节 完善规划体系.105

第二节 加大政策保障力度.106

第三节 积极组织实施重大项目.106

第四节 明确责任强化监督.107

第五节 加强社会监督.108

1 海南省国民经济和社会发展第十三个五年(2016~2020 年) 规划纲要,根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议》编制,主要体现省委、省政府的战略意 图和 多规合一 改革要求,着重阐述未来五年的指导思想、发展 目标、主要任务和政策措施,是 十三五 时期我省经济社会发展 的宏伟蓝图,是全省人民共同奋斗的行动纲领.

第一章 全面建成小康社会 十三五 时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标的决胜阶段,必须准确研判国际国内形势,立足我省优势,瞄 准全面建成小康社会的短板和问题,加快推进改革创新,推动转 型升级,培育形成发展新动力和竞争新优势,争创中国特色社会 主义实践范例,谱写美丽中国海南篇章.

第一节 十二五 时期取得的重大成就 十二五 时期,海南省委、省政府带领全省各族人民,主动 适应、把握和引领经济发展新常态,坚持科学发展、绿色崛起, 以全面建设国际旅游岛为总抓手,扎实推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,战胜超强台风、 洪涝、干旱等自然灾害,国际旅游岛建设取得阶段性成果,基本 完成 十二五 规划主要预期目标和任务,科学发展跨上新台阶. ――经济发展实现新提升.

2015 年, 全省地区生产总值 3702.8

2 亿元,人均生产总值

40818 元,年均增长 9.5%和8.4%;

固定资产 投资 3355.4 亿元, 年均增长 22.8%;

地方一般公共预算收入 627.7 亿元,年均增长 18.3%;

社会消费品零售总额 1325.1 亿元,年均 增长 13.6%.全省地区生产总值、固定资产投资、旅游收入、耕 地保有量、城镇登记失业率、新增就业岗位、社会基本保险、城 镇保障性安居工程、城乡居民收入和国家下达的节能减排、降碳 等主要指标均完成了 十二五 规划目标. ――结构调整取得新突破.三次产业比重由

2010 年的 26.1:27.7:46.2 调整优化为

2015 年的 23.1:23.6:53.3.服务业增 加值年均增长 10.6%, 占GDP 的比重提高了 7.1 个百分点. 旅游、 金融等行业较快增长,信息产业、高新技术产业、文体产业迅速 兴起,农业增速位居全国前列.海洋生产总值占全省生产总值的 比重达到 28.4%,成为我省重要的经济增长极.常住人口城镇化 率达到 55.1%,提高

5 个百分点. ――生态环境建设又有新进展.修订保护林地、土地、海域、 水源等法规,立法保护全国连片面积最大的东寨港红树林湿地保 护区,实行森林公安垂直管理,取消中部生态核心区

4 市县 GDP 考核.实施 绿化宝岛大行动 ,新增造林面积

93 万亩,更新和改 造低效林

66 万亩, 森林覆盖率达到 62%. 空气质量优良天数比例 达到 97.9%, 海口市空气质量连续六年居全国

74 个重点城市首位, 全省 95.4%的监测河段、 88.9%的监测湖库水质达到或优于国家地 表水Ⅲ类标准,近岸海域

一、二类海水占 92.8%.城镇污水集中

3 处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到 80%和94%. ――改革开放激发新活力.省域 多规合一 改革成为全国试 点,行政审批制度、农垦管理体制、司法体制、文化体制、医药 卫生体制、国资国企、农村金融、教育等改革取得阶段性成果. 整合建立了全省统一的公共资源交易服务平台.国家批准设立三 沙市、三亚市撤镇设区、儋州市升格为地级市,博鳌乐城国际医 疗旅游先行区获批,理顺国际旅游岛先行试验区管理体制,进一 步拓展了海南发展新空间.博鳌亚洲论坛国际影响力显著提升, 第三届金砖五国峰会等系列重大活动和一批国际体育赛事成功举 办.购物退免税、落地免签、游艇管理等国际旅游岛开放政策效 益不断放大.国家 一带一路 规划将海口、三亚作为战略支点, 三亚凤凰机场列为国际门户机场.海南正在成为我国对外开放的 重要窗口. ――基础设施建设增添新动力.环岛高铁建成,彻底改变了 岛内交通格局,洋浦大桥、清澜大桥、三亚凤凰岛邮轮母港一期、 洋浦小铲滩码头、新海港区客货滚装码头一期、文昌航天发射场、 东方电厂二期、西南部电厂、昌江核电首台机组、海南

300 万吨 LNG 站线、红岭水利枢纽等一批重大项目建成,海南综合交通能 力得到进一步提升,电力严重短缺局面得到根本改变;

中线、横 线和文博高速公路、铺前大桥、海口美兰机场二期扩建、三亚凤 凰机场三期改扩建、琼海博鳌机场、三亚凤凰岛邮轮母港二期、 跨海联网二回工程、琼中抽水蓄能电站、环岛天然气管网、红岭

4 灌区、南渡江引水工程等一批重大工程开工建设. ――公共服务均等化得到新提高.坚持 小财政办大民生 , 保持财政对民生的投入占总支出的 70%以上,海南民生投入年均 增长 18.1%,为老百姓办成了大量的好事实事.2015 年,城镇居 民人均可支配收入

26356 元,年均增长 11.6%;

农村居民人均可 支配收入

10858 元,年均增长 14.3%.实施中部农民增收计划, 中部地区农民收入与全省平均水平相比缩小

9 个百分点.累计新 增城镇就业人数 46.9 万人,转移农村劳动力 45.8 万人.保障性住 房建成 23.7 万套,农村危房改造完成 16.8 万户,人均居住面积提 高到 35.2 平方米.解决了

140 万农村人口的农村安全饮水问题, 实现农村贫困人口脱贫 35.2 万人.城乡居民基础养老金标准实现 均等化,城镇、农村低保双超全国平均水平.实现全省公务员工 资统一标准发放,教师工资与同级公务员工资拉平. ――社会治理显现新成效.坚持治理管理与发展并重,依法 加强对土地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理. 全省打击违建成效显著.强化交通、食品药品、安全生产等社会 管理.深入推进平安海南建设.积极应对历史罕见的 威马逊 等 强台风袭击,取得了抗风救灾和灾后重建重大胜利.稳步推进三 沙政权建设和基础设施建设,扛起了南海维权维稳和保护开发的 国家责任担当.培育践行社会主义核心价值观, 乐东之变 和 学 乐东、见行动 产生全国影响,鹦哥岭青年团队树起践行社会主义 核心价值观新标杆.民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安Z

5 工作扎实推进,外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、 残疾人、科协等事业取得新的进步,邮政、通信、地质、地震、 气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩. 十二五 时期取得的成绩表明,过去的五年,是海南经济发 展又好又快、抗风险能力明显提升的五年,是海南基础设施建设 突飞猛进、城乡面貌焕然一新、老百姓得到实惠最多的五年,是 海南生态品牌擦得最亮、美誉度、影响力提升最大的五年,是海 南政治生态好、风气正、干劲足的五年.标志着海南已经站在了 一个新的历史起点上,更有条件调整经济结构、转变发展方式, 更有条件保护生态、普惠民生,更有条件深化改革开放、加强社 会治理,为全面建成小康社会奠定坚实基础.

第二节 十三五 时期发展的环境和趋势 从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革 命和产业变革蓄势待发,区域合作更加广泛、深入.同时,国际 金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长 乏力.从国内看,我国经济发展进入新常态,呈现速度变化、结 构优化、动力转换三大特点,新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能,全面深化改革、全方位 对外开放将激发持续发展动力,经济长期向好基本面没有改变. 从省内看,海南区位、气候、资源独特,后发优势明显,国家实 施 一带一路 战略、海洋强国战略、加快三沙建设等是海南难得

6 的重大历史机遇,重点领域改革将释放出更多红利, 互联网+ 、 海洋经济、新型城镇化等新的增长动力将拓展更大发展新空间. 同时,海南仍属欠发达省份,经济基础薄弱,投资结构和产业结 构不合理;

区域之间、城乡之间发展不平衡;

市场发育不充分, 制约发展的体制机制问题依然存在;

对外开放力度、社会文明程 度与国际旅游岛要求不相适应;

社会治理能力和基层组织建设有 待加强;

专业型、领军型高端人才不足;

保持和提升综合环境质 量难度加大. 因................