PDF《中共临沂市委文件》

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000001 中共临沂市委文件 临发z2017{13 号 中共临沂市委 临沂市人民政府 关于支持非公有制经济健康发展的十二条意见 (2017 年12 月29 日) 为认真贯彻落实党的十九大 毫不动摇地鼓励、支持和引导 非公有制经济发展 的要求,加快非公有制经济新旧动能转换, 推进全市非公有制经济健康发展、转型发展、跨越发展,根据中 共山东省委、 山东省人民政府 《关于支持非公有制经济健康发展 的十条意见》 (鲁发〔2017〕21 号)精神,结合我市实际,提出 如下意见.

一、打造一流营商环境 (1)深化放管服改革,精简投资项目报批,推行多评合

一、 合并评审,推进 联合审批 .实行 多证合一 ,推行企业名称 ―

2 ― 登记改革,实施企业简易注销登记,推广登记全程电子化.推动 网上政务服务向基层延伸,实现市、县、乡三级政务平台互联互 通.加强政策集中公示,提高政策透明度和知晓率.企业、公民 申请政府部门、中介组织出具行政许可、审批备案、证明、评估 性文件的,除法律法规和省以上文件明确规定外,各部门、中介 组织独立履行职责, 不得要求其他部门或公民个人出具规定外的 支持性文件. 落实非公有制企业与国有企业在准入、 资金、 用地、 手续办理等方面享受同等待遇, 保障非公有制企业与国有企业公 平竞争. (2)鼓励支持非公有制企业参与混合所有制改革,除国 家规定必须保持国有资本控股的企业外, 其他企业可根据实际确 定国有股权比例,允许民营资本控股.对参与混改新成立的 四新 (新技术、新产业、新业态、新模式)企业,各级财政

3 年 内予以适当奖励. (3) 落实党政领导干部联系非公有制企业制度, 建立党委、政府与非公有制企业沟通的制度化平台,着力构建 亲 清 新型政商关系,切实做到 敢亲 真清 ,及时为 非公有制企业排忧解难. (4)严肃查处行政不作为、乱作为、假 作为和隐性变相 吃拿卡要 等行为,维护企业合法权益.

二、发挥财政资金引导示范作用 利用

3 年时间,支持

5 个产业集群开展转型升级示范行动. 市财政结合省级奖励资金, 对符合省级奖励条件的支柱、 主导产 业集群和特色产业集群给予奖励. 设立临沂高新技术产业发展基 金,市产业引导基金出资

1 亿元,基金总规模

5 亿元,为全市科 技型、 创新型和有上市潜力的高新技术企业提供资金支持. 设立 临沂电子商务现代物流产业发展基金,市产业引导基金出资

5 ―

3 ― 亿元,基金总规模

25 亿元以上,引导全市电子商务和现代物流 产业快速发展.

三、加大金融扶持力度 (1)政府引导基金参股设立的产业投资基金重点聚焦投资 于新旧动能转换项目, 争取省新旧动能转换基金通过直接投资或 参股我市投资基金等方式,加大对我市新旧动能转换项目的支 持. (2)鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行,或向 市内农商行、城商行、村镇银行投资入股,发起设立或参股小 额贷款公司、民间融资机构、要素交易市场等地方金融组织. (3)引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵(质) 押物等方式,有效 破圈断链 .清理以政府、大企业为源头的 资金拖欠.对有技术、有市场、有品牌,资金周转暂时困难的拖 欠源头企业, 引导其统筹运用盘活资产、 发行债券和银行信贷等 手段化解风险. 推广债权人委员会制度, 积极防范化解企业债务 风险.严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高融资 成本、加重企业负担行为. (4)支持民营企业参与设立市级注册 资本

10 亿元、县级注册资本

3 亿元以上的大型融资担保机构. 支持发展政策性融资担保机构, 降低担保费率, 由此减少的受益 由各级财政给予适当补偿. 创新质押方式, 开展小微企业应收账 款质押融资、 知识产权质押融资等动产质押融资. 合法合规创新 政银保 贷款保证保险业务,对发展前景好的民营企业,放宽 保险费率、 期限以及银行贷款利率浮动水平. 积极发挥货币政策 工具引导作用, 加大对地方法人金融机构支农、 支小再贷款投放 力度. 依托山东省融资服务网络平台, 实现非公有制经济市场主 ―

4 ― 体融资需求的网上推介常态化. (5)支持企业上市,将企业改制 上市事后奖励变为事前补助,对我市已完成规范化公司制改制, 申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票 (IPO)且已被正式受理的企业,按照不超过申请募集规模的 2‰ 给予一次性补助;

对在新三板挂牌的企业, 按照不超过募集资金 的2‰给予一次性补助,单户企业补助资金不低于

10 万元,不 超过

100 万元;

对我市在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资 的企业, 按10 万元/户给予一次性补助. 培育民营企业发债主体, 鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合票据 等各类债券,各级财政补贴融资主体发行费用.支持发展私募 股权投资基金.

四、支持发展 四新 促 四化 项目 (1)实施培育 四新 项目专项行动,全面对接新旧动能 转换 项目库 ,每年培育一批 四新 企业,对认定的全国制 造业 单项冠军 示范企业和培育企业、全国服务型制造示范和 培育企业、全国中小企业 隐形冠军 独角兽 企业,对新评 选认定的 瞪羚 企业,推荐申报省奖励,各级财政给予一定的 贷款贴息扶持. (2)加强 四新 创业孵化基地建设,对国家级 创业创新示范基地推荐申报省奖励;

对省级以上科技企业孵化器 和众创空间,在3年孵化期内,成功培育高新技术企业的,推荐 申报省奖励. 鼓励科技企业孵化器和众创空间参加省级以上科技 企业孵化器和众创空间备案(认定) . (3)对新认定(包括

3 年 到期重新认定)的国家高新技术企业,市以上财政给予

10 万元 的奖补经费.对新认定的省级 一企一技术 研发中心和创新 ―

5 ― 企业,各级财政给予

50 万元奖励.全面落实 创新券 政策. (4)实施科技型中小微企业创新竞技行动计划,遴选创新能力 强、成长潜力大、拥有自主知识产权的科技型中小微企业,推荐 申报省支持.加大 互联网+ 融合发展投入力度,建立 云服 务券 财政补贴制度,支持民营企业 上云 .鼓励参与国家和 省电子商务进农村综合示范工作. (5)支持民营企业做大做强, 对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破

100 亿元、500 亿元、1000 亿元的民营企业,推荐申报享受省财政一次性奖励

100 万元、300 万元和

500 万元等政策.对在我市新设立的符合 相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构, 推荐申报享受省财政一次性奖励

500 万元. (6) 大力实施品牌带 动战略, 打造一批国内外知名民营企业品牌. 对成功创建国家级、 省级质量品牌或标准的企业给予奖励. 对列入各级品牌培育计划 的产品和企业,优先列入技术改造、技术创新项目计划.将优质 品牌产品按规定纳入政府采购范围.

五、推动建立现代企业制度 落实企业改制、 兼并重组税收优惠政策, 因不动产权利人姓 名或名称变更而申请变更登记的, 减半收取不动产登记费. 改制 企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式, 将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、 负债和劳动力 一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使 用权转让行为, 按规定不征收增值税. 改制企业承担的相关税费, 按规定享受税收优惠. 金融机构针对改制企业所在行业、 所处发 展阶段特点,优先给予信贷支持. ―

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六、加强诚信体系建设 大力推进法治政府和政务诚信建设, 各级政府要认真履行在 招商引资、 政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的 各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约,因违约 侵犯合法权益的,要承担相应的法律责任.因国家利益、公共利 益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的, 要严格依 照法定权限和程序进行, 并对企业和投资人因此受到的损失依法 予以适当补偿.将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系, 建立政务失信记录,健全政府失信责任追究制度和责任倒查机 制, 加大对政务失信行为惩戒力度. 加快建立社会信用标准体系, 完善市级公共信用信息平台, 推进信用信息数据共享. 建立健全 政府部门间协同监管和联合奖惩机制, 发挥市级公共信用信息平 台、国家企业信用信息公示系统(山东)和人民银行征信系统作 用,建立异常信用记录、严重违法失信 黑名单 、市场主体诚 信档案,扩大联合惩戒范围和领域,完善守信激励、失信惩戒的 约束机制.

七、合理降低税费负担 实行高新技术企业认定信息、 企业发生研发活动情况及享受 税收优惠政策情况等信息共享制度.对2016 年1月1日以后未 及时享受研发费用税前加计扣除政策的, 可以追溯享受, 追溯期 最长为

3 年.继续清理规范涉企收费行为,实行市、县两级收费 目录清单制度.加强涉企收费监督管理,畅通企业举报渠道,完 善查处机制.推动........