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附件一: 淮河流域水污染防治规划 (2006―2010 年) i 目录

第一章 水环境状况…1 第一条 社会经济状况…1 第二条 十五 计划项目完成情况…1 第三条 水污染物排放现状…2 第四条 水环境质量状况…3 第五条 污染成因分析…4 第六条 水环境压力分析…5

第二章 指导思想与原则…6 第七条 指导思想…6 第八条 规划原则…6 第九条 规划时段…7

第三章 规划目标…7 第十条 总体目标…7 第十一条 水质目标…7 第十二条 污染控制目标…8

第四章 规划任务…8 第十三条 加强饮用水水源地保护,让人民喝上干净的水…8 第十四条 加强工业废水深度治理,有效削减排污总量…9 第十五条 完善城镇环境基础设施, 有效控制城镇污染…10 第十六条 强化分区保护战略, 优化区域经济发展…12 第十七条 采取综合措施, 提高湖库污染治理水平…12 第十八条 规划项目与投资估算…13

第五章 保障措施…14 第十九条 加强统一领导, 落实目标责任…14 ii 第二十条 强化环境法治, 依法追究责任…15 第二十一条 多方筹集资金, 落实规划项目…15 第二十二条 提升监管能力, 严格执法监督…15 第二十三条 加强科研力度, 提供决策支持…16 第二十四条 鼓励公众参与, 保护环境权益…16 第二十五条 实施规划评估, 明确奖惩措施…17 附表一 规划范围表…18 附表二 水质状况表…20 附表三 水质目标表…24 附表四 项目投资汇总表…31 附表五 工业污染防治项目表…32 附表六 城镇污水处理设施项目表…46 附表七 重点区域污染防治项目表…58 附录一 重点监控饮用水水源地清单…63 附录二 重点监控企业清单…66 ―

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第一章 水环境状况 第一条 社会经济状况 淮河流域涉及河南、安徽、山东、江苏四省,共35 个地(市)

151 个县(市、区) ,流域总面积

27 万平方公里.

2005 年流域内人 口约 1.7 亿,GDP 约1.6 万亿元,人均 GDP 低于全国平均水平.规划 范围详见附表一. 第二条 十五 计划项目完成情况 《淮河流域水污染防治 十五 计划》中,共安排了

488 个项 目, 计划投资 255.9 亿元. 到2005 年底, 已完工项目

342 个, 占70.1%;

在建项目

88 个,占18.0%;

未动工项目

58 个,占11.9%.累计完成 治理投资 144.6 亿元,占计划投资的 56.5%. 专栏

1 十五 计划项目完成情况 投资完成情况 计划项目 (个) 计划投资 (亿元) 已完成 项目比例 (%) 在建项目 比例(%) 未动工 项目比例 (%) 投资 (亿元) 比例(%) 按项目类型汇总 污水处理厂

161 148.9 41.0 39.8 19.2 87.6 58.8 工业结构调整

131 24.3 97.7 0.8 1.5 17.2 70.7 工业综合整治

116 17.3 95.7 1.7 2.6 11.7 67.9 流域综合治理

29 31.4 41.4 55.2 3.4 16.6 53.0 ―

2 ― 专栏

1 十五 计划项目完成情况 投资完成情况 计划项目 (个) 计划投资 (亿元) 已完成 项目比例 (%) 在建项目 比例(%) 未动工 项目比例 (%) 投资 (亿元) 比例(%) 截污导流

15 12.5 0.0 6.7 93.3 0.4 3.2 饮水工程

3 2.8 100.0 0.0 0.0 3.9 135.0 城市垃圾处理

14 8.9 42.8 14.3 42.9 2.0 22.1 农业面源治理

6 3.9 83.3 16.7 0.0 1.8 44.9 自身能力建设

13 5.9 84.6 7.7 7.7 3.4 57.5 按行政区汇总 江苏80 76.4 63.8 31.2 5.0 39.5 51.7 河南100 56.1 56.0 21.0 23.0 32.0 57.0 山东225 58.6 81.3 12.0 6.7 31.0 52.9 安徽83 64.8 62.7 18.1 19.2 42.1 65.0 合计488 255.9 70.1 18.0 11.9 144.6 56.5 第三条 水污染物排放现状 十五 期间,淮河流域水污染物排放量基本保持稳定.2005 年,全流域废水排放量 41.7 亿吨,COD、氨氮排放量分别为 104.2 万吨和 14.0 万吨, 与2000 年相比分别削减 1.6%和4.3%, 未实现 十五 计划目标. ―

3 ― 专栏

2 淮河流域污染物排放情况 COD 完成情况(万吨) 氨氮完成情况(万吨) 省份2005 年排放量 计划目标

2005 年排放量 计划目标 河南29.8 18.7 4.6 4.5 安徽14.6 11.8 2.6 3.6 江苏40.3 24.8 4.3 1.6 山东19.5 8.9 2.5 1.6 合计104.2 64.2 14.0 11.3 全流域

35 个地市中,年废水排放量超过 1.0 亿吨的有郑州、徐州、盐城、枣庄、济宁、平顶山、淮南、淮安、扬州、连云港、信阳、临沂、蚌埠、宿迁等

14 个城市,COD 排放量占流域总量的 65% 以上,是水污染防治的重点区域.造纸及纸制品业、化学原料及化 学制品制造业、食品加工业、食品制造业等

4 个行业的 COD 排放量 分别占全部重点工业企业的 65%以上,化学原料及化学制品制造业、 食品加工业和食品制造业

3 个行业氨氮排放量占全部重点工业企业 的80%以上,是排污总量削减的重点行业. 第四条 水环境质量状况 淮河流域总体处于中度污染.2005 年,44.2%的国控断面未达到 十五 计划目标要求,主要污染指标是氨氮、COD、生化需氧量、 高锰酸盐指数、石油类、挥发酚,枯水期水质较差. 十五 期间, 水质总体呈改善趋势,

2005 年劣Ⅴ类水质断面比例为 29.4%, 比2000 ―

4 ― 年减少了

29 个百分点.流域水质状况详见附表二. 以高锰酸盐指数或 COD 评价,

2005 年流域

25 个跨省界考核断面 中22 个断面水质达标,达标比例为 88%. 淮河流域污染严重的河段主要集中在池河、惠济河、奎河、泉河、涡河、颍河、包河、浍河、惠济河、贾鲁河、奎河、城郭河、 光府河、泗河、洙赵新河等支流,水质均劣于 V 类,对淮河干流水 质及南水北调东线输水水质影响较大. 流域内

62 个主要地表水集中式饮用水水源地服务人口约

1000 万.这些饮用水水源地中,淮河干流淮南段、安峰水库、新沭河等

12 个不同程度出现水质问题,威胁到饮用水安全.囿于条件限制, 十五 期间未开展饮用水水源地有毒污染指标的监测. 第五条 污染成因分析 一是粗放型经济增长模式尚未实现根本性转变. 十五 期间, 淮河流域尽管加大了工业结构调整力度,造纸、化工等行业排污绩 效明显改善,但产业结构没有得到根本性改变,排污总量依然居高 不下. 二是城镇环境基础设施建设滞后于社会经济发展.到2005 年, 淮河流域建成了城镇污水处理厂

76 座,污水处理规模

410 万吨/日, 城镇污水处理率不足 50%.部分已建成的污水处理厂,由于管网不配 套等原因,不能正常发挥环境效益. 三是环境监管能力不足.淮河流域环境监测、预警、应急处置 ―

5 ― 和环境执法能力薄弱,有些地区有法不依,执法不严现象较为突出, 环境违法处罚力度不够.淮河流域重点工业企业基本具备了污染治 理的能力,但监管手段薄弱,企业偷排、超标排污、超总量排污的 现象不能得到有效遏制. 第六条 水环境压力分析 一是流域经济快速增长, 水环境压力将越来越大. 根据流域四省 经济社会发展规划,若不能严格实施环境准入制度,有效控制新增污 染项目,2010 年淮河流域排污量将增加 15%以上.根据水(环境)功 能区水质保护目标,水利部门提出流域限制排污总量意见,淮河流域 COD 限排总量约 38.2 万吨/年, 氨氮限制排放量约 2.7 万吨/年, 流域 水污染防治形势严峻. 二是南水北调东线输水对沿线治污工作提出严格的要求.京杭 运河、洪泽湖、骆马湖、南四湖及入河(湖)支流必须在

2007 年底 前全面达到Ⅲ类,淮安、宿迁、徐州、济宁、枣庄等城市必须对输 水干线实........