PDF《长岛海洋生态文明综合试验区》

长岛海洋生态文明综合试验区 建设实施规划 二一八年四月

1 目录前言.

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第一章 基础环境.3

第一节 优势条件.3

第二节 发展基础.4

第三节 机遇挑战.5

第二章 总体要求.7

第一节 指导思想.7

第二节 基本原则.7

第三节 试验方向.8

第四节 任务目标.9

第五节 空间布局.11

第三章 突出生态保护.13

第一节 强化海陆环境保护与修复.13

第二节 推进资源集约节约利用.15

第三节 健全生态保护应急体系.16

第四章 推进绿色发展.18

第一节 创新发展生态旅游业.18

第二节 优化提升现代渔业.19

第三节 培育发展海洋文化产业.20

第五章 深化军民融合.23

第一节 打造红色革命教育基地.23

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第二节 推进设施服务共建共享.24

第三节 加强应急保障联动建设.24

第六章 加快基础设施建设.25

第一节 打造综合交通网络.25

第二节 完善公共基础设施.26

第三节 建设智慧网络体系.26

第七章 提升民生保障水平.29

第一节 加快发展教育事业.29

第二节 完善医疗卫生服务体系.29

第三节 增强社会保障能力.30

第八章 保障措施.32

第一节 加快体制机制创新.32

第二节 加大财税投融资支持.32

第三节 强化人才智力支撑.33

第四节 强力推进规划实施.34 附图: 1.区位示意图 2.空间布局示意图 3.生态涵养区空间布局示意图 4.休闲度假区空间布局示意图 5.运动观光区空间布局示意图

1 前言习近平总书记在党的十九大报告中指出, 建设生态文明是中 华民族永续发展的千年大计, 必须树立和践行绿水青山就是金山 银山的理念. 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意 见》提出,要加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色 发展、循环发展、低碳发展.在参加十三届全国人大一次会议山 东代表团审议时,习近平总书记要求山东充分发挥自身优势,努 力在发展海洋经济上走在前列,加快建设世界一流的海洋港口、 完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋 强国建设作出山东贡献.省第十一次党代会强调,让良好生活环 境成为人民生活的增长点,成为经济社会持续发展的支撑点.长 岛是渤海咽喉、京津门户、海防要塞,在国防安全、生态安全、 海上安全等方面具有重要作用.充分发挥长岛区位、生态、资源 优势,打造海洋生态文明综合试验区,是贯彻新发展理念,推进 海洋强省和美丽山东建设的重要举措, 对探索建立海洋生态保护 和持续发展体制机制,统筹推进生态建设与军民融合、民生改善 协同发展,加快海岛型地区新旧动能转换,实现高质量发展具有 重要意义. 根据省委、省政府《关于推进长岛海洋生态保护和持续发展 的若干意见》 (鲁发〔2017〕30 号) ,制定本规划.规划范围为

2 长岛

151 个岛屿和所属海域,岛陆面积 56.8 平方公里,海域面 积3541 平方公里,海岸线长 187.8 公里.规划期为 2018―2025 年,展望到

2035 年.本规划是今后一个时期长岛海洋生态保护 和持续发展的指导性文件,是编制相关规划的重要依据.

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第一章 基础环境 长岛是国家级重点生态功能区,具备良好的资源禀赋和 生态环境,有条件、有基础、有责任建设海洋生态文明综合 试验区,为海岛型地区可持续发展探索路径、积累经验.

第一节 优势条件 区位优势独特.长岛地处胶东半岛和辽东半岛之间、黄 渤海交汇处,南倚蓬莱,北邻旅顺,西守京津,东望日韩, 整个群岛纵列于渤海海峡,南北长

72 公里,东西宽 30.8 公里,约占渤海海峡宽度的 3/5,是进出渤海必经的 黄金水 道 ,战略位置十分突出. 生态环境优良.长岛具有独特的海洋生态系统,是渤海 最重要的生态屏障,被誉为 海上聚宝盆 和 海洋环境的 晴雨表 .天蓝海碧,林秀崖险,自然风光秀美,林木覆盖 率达到 54%,对区际生态系统发挥着重要调节功能和涵养作 用.冬暖夏凉,气候宜人,年均气温 12.5℃,年均降水量

545 毫米,素有 海上仙山 天然氧吧 之称. 海洋资源富集.长岛拥有省级以上水产种质资源保护区

8 处,是著名的鲍鱼之乡、扇贝之乡、海带之乡.海洋动物

282 科650 种, 盛产

30 多种经济鱼类和

200 多种贝藻类水产 品,是我国海上物种的 博物馆 .长岛是鸟类迁徙的重要 中转站和斑海豹洄游地,年途经候鸟

320 多种,种类约占全

4 国的 22%;

年栖息太平洋斑海豹

400 余只.海岸风光独特, 素有 海上盆景 之称,是国家级风景名胜区、自然保护区、 森林公园和重点生态功能区,拥有我国唯一的海岛型国家地 质公园,被誉为 北方最美的群岛 . 文化底蕴深厚.长岛渔俗文化在中国北方具有较强代表 性, 长岛渔号 被列入国家级非物质文化遗产.距今

896 年的庙岛显应宫是我国北方最古老、最具影响的妈祖官庙, 与福建湄洲妈祖庙并称为 南北祖庭 .距今

6500 多年的北 庄史前遗址是中国渔猎文明的代表,被考古学家称为 东半 坡文化遗址 .距今约

19 亿年的海蚀、火山等地质遗迹,具 有很高的科研价值.

第二节 发展基础 经济社会发展态势良好.2017 年,长岛实现地区生产总 值71.37 亿元,一般公共预算收入 1.28 亿元,同比分别增 长2.7%和9.8%;

城镇居民人均可支配收入

32972 元、渔民 人均可支配收入

20455 元,分别增长 7.8%和10.6%.旅游业 支柱地位持续强化,年内接待海内外游客

385 万人次,旅游 直接收入 43.5 亿元.海水养殖处于领先地位,生态养殖规 模达到 77.55 万亩,水产品总产量 45.7 万吨.社会管理、 公共服务、教育医疗水平不断提高,经济社会发展进入新阶 段.

5 生态文明建设成效明显.近年来,长岛实施生态修复工 程,补植造林

5000 亩,改造城市绿地

17 万平方米,拆除岛 岸线破旧建筑

53 万平方米,恢复整治岸线

20 公里,整治破 损山体

11 处,建成日处理能力

120 吨的垃圾处理厂和日处 理2000 吨的污水处理厂各

1 处,建成和在建小型地埋式污 水处理设施

15 处. 基础设施体系初步建立.长岛建成海水和苦咸水淡化站

18 处,日淡化能力

3679 吨.日供水能力

1 万立方米的跨海 引水工程投入使用.完成

110 千伏邱长二线、35 千伏砣大二 线等海缆工程建设,全域

35 千伏及以上电网双回路供电网 络基本形成.南北长山大桥、7 处千吨级陆岛交通码头等建 成使用, 十二五 以来新建和改扩建城乡公路

78 公里,更 新交通运输船舶

24 艘,陆岛交通条件明显改善. 双拥共建传统历史悠久.军民融合发展的思想政治基 础、社会文化基础深厚.长岛创出了全国第一台拥军彩电、 第一座拥军楼等七个全国拥军第一,七次荣膺 全国双拥模 范县 称号,走出了一条 海岛共建、成果共享、军民共赢 的融合发展之路.现有拥军志愿者队伍

220 支、3000 多人, 形成了 共建美丽海岛,同铸钢铁要塞 的政治名片.

第三节 机遇挑战 从有利因素看,一是绿色发展成为经济社会发展的重要

6 遵循.党的十九大报告把 坚持人与自然和谐共生 确立为 新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,对生 态文明和美丽中国建设作出重要部署.这为长岛海洋生态保 护指明了正确方向.二是特色产业发展具有良好基础.长岛 作为知名海洋旅游目的地和全国重要的海洋渔业基地,发展 潜力巨大.军民融合上升为国家战略,为长岛军民融合深度 发展带来重大机遇.三是省委、省政府高度重视长岛保护发 展.1984 年和

2002 年,先后召开海岛工作会议和现场办公 会,给予长岛政策支持;

2012 年,出台了《长岛休闲度假岛 发展规划》 ;

2017 年,出台了《推进长岛海洋生态保护和持 续发展的若干意见》 ,提出了明确的发展思路.同时,岛上 干部群众对美好生活的热切期盼与干事创业的高涨热情,为 长岛加快保护发展提供了强大内生动力. 从制约因素看,一是基础设施承载力不足.受大风、大 雾等天气影响,蓬长航线每年全天停航

15 天左右,北五岛、 西三岛每年停航

80 余天.除南北长山岛外,其他

8 个有居民 岛屿主要依靠海水淡化,饮水质量不稳定.二是岛屿生态系 统脆弱.森林植被树种单一,部分山体裸露残损,生态保护 修复难度大.溢油污染事件时有发生,严重影响海洋生态环 境安全,近年来已给长岛造成直接经济损失

30 多亿元.三 是民生事业保障压力大.随着各类支持民生政策相继出台、 各项改革深入推进,财政刚性支出压力逐年加大,等等.

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第二章 总体要求

第一节 指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实节约资 源和保护环境的基本国策,实施最严格的生态环境保护制 度,把生态保护作为第一要务,把绿色发展作为根本前提, 把固防守疆作为最大政治责任,坚持党的领导,坚持世界眼 光、国际标准、长岛优势,以体制创新、模式探索为重点, 强化政策保障,推动陆海统筹发展,建设绿色可持续的海洋 生态环境,打造绿色环保、宜居宜游、美丽和谐的新海岛.

第二节 基本原则 保护优先,绿色发展.牢固树立社会主义生态文明观, 珍惜生态环境的典型性、稀有性、多样性,充分考虑生态系 统和物种的脆弱性、不可逆性,按照国家公园标准,全面加 强海陆生态保护和修复.停止一般性加工项目进岛落户,禁 止新上各类工业项目.全面推行资源节约型、环境友好型发 展模式,坚定不移走绿色发展之路. 改革引领,创新发展.破除制约发展的体制机制障碍, 加快相关立法,加强生态环境保护模式创新、用地用海制度 创新、行政管理体制机制创新等,探索形成海洋生态文明建

8 设新体系,形成可复制、可推广的生态海岛发展新路径. 疏控人口,和谐发展.依据主体功能区定位和海洋主体 功能区规划,实行差异化人口发展政策,严控人口增量,优 化人口布局, 逐步减少有居民岛数量, 促进生态保护和恢复, 提升海岛生态承载力,推动人与自然和谐共处. 军民共建,融合发展.深入实施军民融合发展战略,推 进基础设施与海防战备设施同........