PDF《中期评估的报告》

市第十四届人大常委会第十八次会议文件 关于佛山市 十二五 规划纲要实施 中期评估的报告 ――在市第十四届人大常委会第十八次会议上 佛山市发展和改革局局长 周文 主任、各位副主任,各位委员: 我受市人民政府委托, 向市人大常委会报告我市 十二五 规划纲要实施中期情况,请予审议.

一、 十二五 规划纲要实施的总体情况 十二五 规划纲要实施三年来,在市委的领导下,在市 人大的监督、支持和帮助下,全市各区、各部门坚持深入贯彻 落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方 式为主线,按照规划纲要提出的目标,积极推动经济平稳健康 运行, 加快发展各项社会事业, 努力探索各方面体制机制改革, 取得了较好的成绩.

(一)主要指标完成情况 我市 十二五 规划纲要就经济发展与结构优化、人民生 活与社会发展、生态环境三方面提出共

23 项指标,其中约束 性指标

8 个,预期性指标

7 个,导向性指标

8 个.截至

2013 1 年底,已提前完成指标

6 个,占指标总数的 26.1%;

按照规划 进度要求,预计在规划实施期间可以完成的指标

8 个,占指标 总数的 34.8%;

根据现实情况,预计难以在规划实施期间完成 的指标

9 个,占指标总数的 39.1%. 难以完成的指标当中,约束性指标

1 个,为主要污染物排 放总量;

预期性指标

4 个,分别为生产总值、人均 GDP、社会 消费品零售总额和外贸出口总额;

导向性指标

4 个,分别为第 三产业增加值、现代服务业增加值占服务业增加值比重、平均 每千人拥有医生人数和互联网普及率. ――已完成的指标 1.每万人公交车辆拥有量:2011-2013 年,该指标分别为 13.2 台、15.6 台和 16.4 台,已完成

15 台的预期目标. 2.万元 GDP 能耗:

2011 年和

2012 年, 该指标分别为 0.582 吨标准煤和 0.556 吨标准煤, 低于

2015 年0.57 吨标准煤的预 期目标. 3.城镇生活污水处理率:2011-2013 年,该指标分别为 81.5%、86.3%和88.94%,已提前完成 85%的预期目标. 4.城镇生活垃圾无害化处理率:2011-2013 年,该指标分 别为 92.2%、92.5%和98.0%,已提前完成 90%的预期目标. 5.人均公园绿地面积: 2011-2013 年, 该指标分别为 10.80 平方米、11.33 平方米和 12.37 平方米,已超额完成

2015 年11 平方米的预期目标.

2 6.先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重:2011 年和

2012 年,该指标均为 31.9%,2013 年占比增加到 34.0%, 已实现

2015 年33%的预期目标. ――可完成的指标 7.人口自然增长率: 2011-2013 年, 该指标分别为 5.46‰、 5.78‰和6.48‰,均控制在 7.73‰的预期目标内. 8.社会保险参保人数:

2013 年, 全市参加基本养老保险人 数和基本医疗保险人数分别为

305 万人、464 万人,分别完成 规划进度的 76.9%、72.7%,年均增速也均超过规划目标的 3%, 基本实现了 全民医保 . 9.耕地保有量:根据

2012 年变更调查数据,全市耕地保 有量为 6.69 万公顷, 比规划期末 6.53 万公顷多了

1581 公顷.

2010 至2012 年,省年均下达我市新增建设用地可占用耕地约 为400 公顷,而我市实际每年占用耕地约为

200 公顷,预计可 完成预期目标. 10.高等教育毛入学率:

2011 年和

2012 年, 该指标分别为 58.7%和59.7%,

2013 年增加到 61.7%, 随着佛山科学技术学院、 佛山职业技术学院、顺德职业技术学院的健康发展,预计到

2015 年可达到 62.7%的预期目标. 11.城镇登记失业率: 2011-2013 年, 该指标分别为 2.34%、 2.42%和2.26%,均控制在 3.5%的预期目标范围内. 12.R&

D 经费支出占生产总值比重:2011-2013 年,该指标

3 分别为 1.9%、2.20%和2.26%,预计经过努力到

2015 年可实现 2.3%的预期目标. 13.城镇居民人均可支配收入: 2011-2013 年, 该指标分别 为30718 元、34580 元和

38038 元,年均增长 11.8%,高于年 均增长 9%的预期目标. 14.农村居民人均纯收入:2011-2013 年,该指标分别为

13862 元、15684 元和

17503 元,年均增长 12.8%,高于年均增 长9.5%的预期目标. ――难以完成的指标 15.主要污染物排放总量:包括二氧化硫排放总量、化学 需氧量排放总量、氮氧化物排放总量以及氨氮排放总量.化学 需氧量和氨氮减排情况完成时间进度;

二氧化硫和氮氧化物减 排完成情况不理想,距离规划目标有一定差距. 16.生产总值: 2011-2013 年, 该指标分别为 6210.23 亿元、 6613.02 亿元和 7010.17 亿元,今后两年要完成

10551 亿元的 预期目标, GDP 增速需达 20%以上, 预计难以完成年均增长 10% 的预期目标. 17.人均 GDP: 2011-2013 年, 该指标分别为

86073 元、

91259 元和

96310 元,年均增长 8.4%,预计难以完成年均增长 9%的 预期目标. 18.社会消费品零售总额:2011-2013 年,该指标分别为 1810.27 亿元、 2019.50 亿元和 2264.10 亿元, 年均增长 13.9%.

4 但2014 年我市社会消费品零售总额统计口径进行调整,调整 后口径与国家和全省保持一致, 部分企业不再纳入新的统计口 径中,预计后两年难以完成年均增长 13%的预期目标. 19.外贸出口总额:2011-2013 年,该指标分别为 390.94 亿美元、401.50 亿美元和 425.3 亿美元,年均增长 8.8%,距 离年均增长 10.5%的预期目标有一定差距. 20.第三产业增加值: 2011-2013年, 该指标分别为2220.43 亿元、2369.16 亿元和 2530.76 亿元,年均增长 8.3%,距离年 均增长 15%的预期目标有较大差距. 21.现代服务业增加值占服务业增加值比重:2011-2013 年,该指标分别为 57.5%、58.0%和58.1%,保持平缓增长,预 计难以实现

2015 年62%的预期目标. 22.平均每千人拥有医生人数:2012 年我市平均每千人拥 有医生为 1.84 人,2013 年达到 1.97 人,年均增长 6.3%.按 目前增长速度估计,要实现

2015 年2.3 人的预期目标有较大 难度. 23.互联网普及率:

2011 年至

2013 年, 该指标均完成了省 下达的考核任务,但距离规划进度差距较大,预计难以实现

2015 年互联网普及率达到 90%的预期目标.

(二)部分指标难以完成的主要原因 第15 项指标难以完成主要受我市大气污染减排项目少、 认可率低,恒益电厂投产使用,小锅炉数量多,清洁能源比例

5 低等因素影响. 第16-19 项指标难以完成的原因如下:一是 十一五 期间,我市 GDP 年均增长 16.3%,人均 GDP 年均增长 15.4%,第 三产业增加值年均增长 17%,社会消费品零售总额年均增长 21.1%.制定 十二五 规划目标时,正实施大规模刺激政策 提振经济,当时产生较好效果,但是我们对金融危机影响深度 和时间尺度认识不够,以及对刺激政策之后的负效应估计不 足,存在预期目标设定偏高的问题.二是国际需求放缓使我市 外贸出口显著下降,同时在新的宏观经济政策发挥作用、主动 调控下,我市经济增长放缓,在未来一段时期经济增长更加强 调转变方式、调整经济结构,预计经济难回较高速增长时代. 三是从广东省内来看,粤东西北能耗增速远超珠三角,东西两 翼消费品市场增长也比珠三角要快,可见发达程度、经济基数 等对 GDP 增速有较大影响, 增速放缓是珠三角城市普遍面临的 问题. 第

20、21 项指标完成目标存在困难的原因如下:一是我 市长期以来第二产业占据整个经济体的绝对份量, 发展服务业 的重要性和紧迫性受到忽视, 其产业投入和扶持力度与先进地 区还有不少差距.二是我市服务业无论其产业规模、增速还是 占GDP 的比重,都明显滞后于第二产业,产业基础和政策扶持 有待加强.三是现代服务业发展除受资金、土地、技术等第二 产业面临的共性因素影响外,更依赖于人才因素,尤其是工业

6 设计、文化创意等产业更离不开高端人才支撑,而目前我市人 才的吸引和集聚力相对不强. 第22 项指标难以完成的原因主要是规划衔接不尽合理. 根据《印发佛山市医疗机构设置规划(2011-2015 年)的通知》 z (佛府办 2011{226 号)要求,2015 年我市平均每千人拥有 执业(助理)医师人数按常住人口目标为 2.03 人,大大低于 十二五 任务目标. 第23 项指标难以完成的主要原因是规划目标过高.根据 国家统计局

2014 年2月24 日发布的数据,

2013 年全国互联网 普及率达到 45.8%,广东省互联网普及率达 66%,我市于 十 一五 末期互联网普及率已超 66%,2011 年至

2013 年,该指 标均完成了省下达的考核任务, 但仍远落后于规划目标. 同时, 在省实施《珠三角规划纲要》实现 九年大跨越 工作方案中, 珠三角

2015 年该指标目标仅为 74.7%,与我市 十二五 目标 差距较大.

(三)主要任务和措施落实情况 1.产业转型升级步伐加快 信息化与工业化融合发展.实施 两化融合 牵手工程, 搭建 数字企业 信息化平台,海天、东鹏、欧浦钢铁物流成 为国家级两化深度融合示范企业.发展物联网、云计算产业, 顺德区成为广东省物联网技术及应用示范产业基地,世纪互 联、神州数码、富士通(华南)数据中心项目等稳步推进.优7势传统产业持续提升. ........