PDF《宽带进小区难题 如何破解？》

08 ・评论 宽带进小区难题 如何破解? 近期一则发生在河南省的新闻, 把业界的视线再一次 聚焦到物业管理方和运营商之间的矛盾上.

在这个案例中 , 物业管理将电信、 移动、 联通三大运营商的宽带和语音线 路来了 个 "一 刀切" , 导致整个社区的有线通信全部中断. 至此, 物业管理和运营商各执一词, "神仙打架" 遭灾的却是 广 大消费者. 联想起之前一直备受诟病的宽带进小区难的问 题, 这个难题究竟是否有解? 宽带进小区争议犹存 近年来国家加大了 "宽带中国" 战略的推行力度, 三大 运营商也加快了 光接入网络的推进速度, IPTV等业务蓬勃 发展, 智慧家庭等新服务平台方兴未艾. 但在这个过程中 , "最后一百米" 接入难的不和谐声音依然时有出现. 究其原 因, 无外乎房地产开发商或物业管理对末端接入管道资源 的垄断和控制, 并由此产生了 诸多争议. 争议之一: 小区管道资源应该由谁开发? 产权归属 究竟应该是谁? 当前, 通信已经成为消费者的刚性需求, 所以小区内 ( 通 信业内称为 "红线内" ) 管道资源也成了 各社区楼盘的 "标准 配置" . 因此, 原信息产业部、 建设部在 《关于进一步规范住 宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知 》 ( 信部联 规[2007 ] 24号)的联合发文中规定, 为保障消费者的合法权 益、 满足广大电信用户使用通信设施的需要, 住宅小区及商 住楼应同步建设 "规划用地红线内的通信管道和楼内通信暗 管、暗线" , 建设并预留 "用于安装通信线路配线设备的集中 配线交接间" , 所需投资 "一并纳入相应住宅小区或商住楼 的建设项 目概算, 并作为项 目配套设施统一移交" . 通常是在楼盘开发建设的过程中 , 由房地产开发商统 一进行投资建设. 不少开发商和物业管理认为, 既然小区管 道等资源是开发商统一投资, 理应归属开发商所有、 由物业 管理运营. 争议之二: 运营商是否有权参与管道资源投资并拥 有独家垄断的使用权? 既然小区管道资源归属全体业主所有, 也即如何使用 和处置应该由业主委员会或业主大会共同决定, 因此, 部分 开发商为了形成 "最后一百米" 的永久垄断, 在小区楼盘开 发过程中采用共同参与投资、 建设的方式进入, 而开发商 往往出于减少资金占用的目的也乐见其成, 使得小区建成之 后管道资源却成为某家运营商垄断独有, 其他运营商根本 进不来. 事实上这种行为已经触犯了 《 中华人民共和国反不 正当竞争法》 , 同时也严重损害了 小区业主的自由选择权. 争议之三: 小区 "红线内" 管道资源提供出租的主 体是谁? 收取的租金应该归属谁? 租金标准如何确定? 从前文分析可知, 小区 "红线内" 管道资源的产权归属 是全体业主, 也就是说, 如果要出租的话主体应当为业主 大会或业主委员会, 业主大会或业主委员会可以授权给物 业管理代为出租和管理, 但租金的归属和分割应当有明确 的规定. 此外 , 关于租金标准也并没有明确规定, 国内大部 分省份都出台 了通信管线租赁标准的指导意见, 但对于小区 "红线内" 这类末端接入管线资源却鲜有明确规定, 全靠出 租方和开发商 "漫天要价、 就地还钱" . 明确责权 良性互动是解决之道 那么, 面对上述难题究竟如何破解? 首先, 必须明确 "红线内" 相关管线资源的归属主体和经 营授权. 目前国内绝大多数小区的业主大会或业主委员会形 同虚设, 甚至根本无法有效建立. 要解决物业管理商, 甚至背 后的开发商 "擅权干政" 的问题, 还应由业主大会或业主委员 会从制度上予以解决, 这样才能保障广 大业主的基本权利. 其次, 行政干预和引导的力度应当加强. 主管部门应当 有为敢为, 充分运用法律法规武器. 首先是对于物业管理或 开发商漫天要价、 限制通信运营商进入的行为, 给予充分 曝光和警示, 公权力应当保护民众权益;