PDF《的跨境水资源合作 ∗》

2016 年3月, 在澜湄合作机制首次领导人会议上,中国指出要落实好水资源合作的 早期 收获项目 并建立联合工作组,负责规划和督促实施合作项目.此外,中国 还将同下湄公河国家共同设立澜湄水资源合作中心和环境合作中心, 加强技 ① 《澜沧江-湄公河合作机制正式启动 确定五大优先领域》,国际在线,2015 年11 月12 日,http://gb.cri.cn/42071/2015/11/12/3245s5164260.htm.

96 2016 年第

5 期 术合作、人才和信息交流,促进绿色、协调、可持续发展.① 与此同时,澜 沧江―湄公河正遭受严重干旱, 中国在澜湄合作机制下开始迈出水资源合作 的重要一步,即对下湄公河国家的应急补水. 自2015 年底起,由于受厄尔尼诺现象影响,澜沧江―湄公河流域降雨 量大幅减少,中国与下湄公河国家受旱情影响严重.地处最下游的越南更面 临90 年不遇的旱情,近13.9 万公顷稻米耕种面积受损,57.5 万人面临饮水 困难,槟知省内大量学校、医院、工厂、酒店、餐馆面临缺水.② 令情况更 加严峻的是,上述国家只顾自身渔业和农业利益,相互关系十分紧张,泰国 甚至不顾越南与柬埔寨等国的强烈反对,在未经湄公河委员批准下,擅自将 湄公河干流的水源引入泰国领域,进一步加剧了越南的旱情与海水倒灌.而 老挝在湄公河建造大坝拦水也加剧了此次旱情.因此,本应向位于其上游国 家泰国、老挝求助的越南转而请求中国开闸放水.尽管面临境内部分土地被 淹、正常发电计划受影响等困难,③ 中国政府仍作出积极响应,自2016 年3月15 日至

4 月10 日通过云南景洪水电站按日均

2 000 立方米/每秒加大出 库流量,对下游实施应急补水.此举得到了越南、 柬埔寨、缅甸的热烈欢迎. 时隔十余天,老挝政府宣布从

3 月26 日至

5 月底,以日均

1 136 立方米/每 秒从其水库放水,以缓解越南的旱情与海水倒灌.④

(二)国际舆情对中国补水的反应分析 自中国宣布补水起,美国、日本、英国、澳大利亚、阿联酋、越南、独 立第三方等国际媒体对此高度关注, 评判中国在澜湄合作机制下补水之举的 效果与背后用意,主要有四种反应: 第一,积极支持,热烈响应.越南、柬埔寨、缅甸等下湄公河国家通过 ① 《李克强在澜沧江-湄公河合作首次领导人会议上的讲话(全文)》,新华网,2016 年3月23 日,http://news.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118421752.htm. ② Luke Hunt, Drought Fans Tensions Along the Mekong, The Diplomat, March 12, 2016, http://thediplomat.com/2016/03/drought-fans-tensions-along-the-mekong. ③ 张励、卢光盛:《 开闸放水后 的思考》,载《世界知识》2016 年第

8 期,第26-27 页. ④ Laos Helps Vi?t Nam Deal with Drought, Salt Intrusion, Viet Nam News, March 26, 2016, http://vietnamnews.vn/environment/294387/laos-helps-viet-nam-deal-with-drought-salt-intrusion.ht ml.

97 从应急补水看澜湄合作机制下的跨境水资源合作 官方表态,表达对中国应急补水之举的感谢与支持.① 第二,不偏不倚,中立判断.有舆论观点认为,厄尔尼诺现象、中国与 老挝等国在湄公河建造大坝、泰国在干旱期间擅自引入湄公河干流水源等 ② 共同造成了越南此次旱情. 虽然中国在其中有一定责任, 但并非主要责任方, 此外中国在历史上也有援助下游国家补水的历史.同时,来自越南的学者在 澳大利亚网站发文指出,以阻止大坝建设来减少干旱的发生是一种短视行 为;