PDF《全国高标准农田建设总体规划》

(二)建设高标准农田是发展现代农业,提升农业科技 应用水平的基本前提.通过建设高标准农田,实现农田 地 平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网 ,既能显 著增强农田防灾减灾、 抗御风险的能力, 也可方便农机作业, 充分发挥农机抢农时、省劳力、增效益的作用,大幅度提高 生产效率.同时,还可为良种良法配套、农机农艺融合、肥 料统测统供统施、农林病虫害统防统治等集成技术普及应 用,以及土地流转和适度规模经营创造条件.

(三)建设高标准农田是促进农业可持续发展,推进生 态文明建设的现实选择.我国人均和亩均水资源量仅为世界 平均水平的 28%和50%, 农业季节性、 区域性缺水问题突出;

农田灌溉水有效利用系数和水分生产率仅相当于世界先进 水平的 60%左右;

亩均化肥用量达到 21.2 公斤,是世界平均 水平的 4.1 倍,化肥平均利用率在 30%左右,比发达国家低 ?

7 20 个百分点, 长期不合理施用化肥已成为危害生态环境和影 响土地质量的重要因素.通过高标准农田建设,可为推广科 学施肥、节水技术创造条件,增强耕地蓄水保墒能力,促进 土壤养分平衡,从而降低水资源消耗和化肥施用量,减轻农 业面源污染,促进农业可持续发展,保护和改善农村地区生 态环境.

(四)建设高标准农田是提高农业比较效益,促进农民 增收的有效手段.建成的高标准农田,不仅省工、省水、省肥, 而且能够增加农业产量, 从而提高农业生产的比较效益, 促进农民增收.同时,在高标准农田建设过程中,农民可通 过投工投劳方式获得工资性收入,会有一定比例的项目投资 直接转化为农民收入.此外,高标准农田建设可有效拉动机 械设备制造、建筑建材和运输等行业发展,从而增加农民就 业机会和提高收入水平.

四、高标准农田建设的有利条件

(一)党中央、国务院高度重视.党的十七届三中全会 提出, 加快中低产田改造、提高耕地质量、大幅度增加高产 稳产农田比重 ;

十七届五中全会提出, 大规模建设旱涝保 收高标准农田 ;

2009-2013 年连续

5 个中央

1 号文件都强 调要加快推进高标准农田建设;

《国民经济与社会发展第十 二个五年规划纲要》 要求, 加强以农田水利设施为基础的田 间工程建设,改造中低产田,大规模建设旱涝保收高标准农 田 .

(二)建设高标准农田的财力不断增强.随着我国经济 ?

8 的快速发展,近年来国家财政收入大幅度增长,2012 年达 11.7 万亿元.各级财政部门认真贯彻落实中央关于统筹城乡 发展、大力加强 三农 工作的战略部署,不断增加 三农 投入.2012 年,中央财政用于 三农 的投入达

12388 亿元,是2003 年的 5.8 倍,占当年财政支出的比重为 19.3%,比2003 年提高了 5.6 个百分点;

中央 三农 投入中用于高标准农田 建设的资金逐年较大幅度增长.地方各级财政用于高标准农 田建设的投入也稳步增加.

(三)高标准农田规划和建设工作具有一定基础.国家 发展改革委牵头编制并经国务院办公厅印发了《全国新增

1000 亿斤粮食生产能力规划(2009-2020 年) 》 ,将田间工程 建设作为夯实粮食综合生产能力的重要基础;

财政部编制并 经国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》 ;

国土资源部编制并经国务院批准了《全国土地整治规划 (2011-2015 年) 》 ;