PDF《中国教育财政》

21 位左右,高等教育排第

16 位.学前教育的排名倒数第三,原因是重庆主 城区主要依靠市场发展学前教育. 但重庆在园幼儿 71%享受了普惠性服务, 学前 教育毛入园率达到 81%, 比全国平均水平略高. 目前重庆学前教育生均财政拨款 在全国排名相对偏低,我们要把排名赶上来,压力还很大.

(四)加强教育经费的监管 全国各省市成立具有独立编制的教育经费监管机构的还不多, 重庆是最早成 立的省市之一.重庆市教委经费监管事务中心主要开展评审评价、审计监管、财 务监管等工作.我们推进了部门预算审核改革,改变了财务部门唱 独脚戏 、 费力不讨好的局面. 高校财务处会同高校教务处、 科研处、 学生处、 国际交流处、 人事处、基建后勤处等业务部门审核高校内部二级院系和部门年度预算,形成高 校年度预算,经高校预算决算程序审批后报重庆市教委经费监管事务中心汇总, 由中心统一组织重庆市教委财务处、高教处、科技处、学生处、国际交流处、人 事处、基建后勤处等

12 个涉及高等教育的业务处室共同对高校预算进行答辩会 审,高校现场答辩,确保各项日常业务工作和专项业务工作预算经费保障到位. 这种预算审核方式我们已经执行三年了,效果非常好,协调了财务部门和业务部 门、二级院系、教职工之间的关系.原来高校教师总认为学校经费都是财务部门 说了算,这样一来他们都知道了学校的财务工作实际是一项综合性工作,是有严 格的集体决策程序管控的, 同时也了解到了教育主管部门在分配资金方面必须按 定额和标准来操作.这样的预算编制和审核的方法也全面覆盖了民办高校.

二、当前省级教育财务工作存在的主要问题

(一)投入不足与资金结余之间的矛盾 我们面临的第一个突出矛盾, 就是教育经费投入不足与教育经费投入需求旺 盛之间的矛盾.教育经费投入需求旺盛,表现在需要改善教育的薄弱环节,比如 改善义务教育的薄弱办学条件等,随着年度不断发生变化,现在把薄弱条件改善 了, 下一轮的薄弱条件改善工作又往前赶上来了. 其次, 中小学新课程改革以来, 中小学教育发生了很大变化,特别是高中新课改,课程都要围绕核心素养开展,

4 课堂的教学方式、教师的教学方法、学生的学习内容与方式乃至教师的工作量都 发生了变化,学校现行的管理方式、组织方式、运行方式不太适应新课改要求, 需要做改革调整.还有,最近比较受关注的高等学校 双一流 建设,大家的积 极性很高,相应的投入需求也很旺盛. 而另一方面,目前经济下行压力大,今年做

2017 年预算时,经测算,我们 希望财政部门在今年基础上增加

10 亿元投入,经过几轮沟通,我们自动缩减发 展事项,降到

4 亿元,如果再降,一些刚性增长没办法保证,但是还不行,最后 只增加 3.3 亿元,剩下的 0.7 亿元放到年底,从财政超收或其他部门执行不完中 调剂解决.投入不足的另一个原因是政策调整,原来国家财政教育投入政策要求 每年财政预算超收部分也要按比例投入教育,现在财政改革把这个政策调整了;

原来教育部门还统筹了其他部门用于教育的资金,如扶贫资金、民族发展资金、 农业培训项目资金等等,但现在统一归类管理,教育从其他部门得到的经费有缩 减趋势. 我们面临的第二个矛盾, 就是财政教育投入不足与安排的财政教育经费不能 及时用出去之间的矛盾.在实际工作中,经常遇到这样的问题,中央财政补助资 金很早到账,地方配套的经费到账比较晚,因为地方财政靠税收,有些钱年终才 能收起来,地方财政国库里面平时钱也不多,只能是逐步拨款,每年