PDF《中国教育财政》

1 中国教育财政 怀仁怀朴 唯真唯实 北京大学中国教育财政科学研究所

2017 年第 1-2 期(总第

130 期)

2017 年1月6日编者按:本文为重庆市教委副主任邓睿在 省级教育财政的新问题、新挑战 分论坛 上的主题发言.

省级教育财政的新问题、新挑战 分论坛 发言实录一 邓睿*

一、重庆市教育财务管理探索实践

(一)建立生均拨款标准体系 近几年,重庆市教委一直致力于建立健全各级各类生均拨款标准体系.财政 部门在安排预算时,根据学生人数及拨款标准计算该给学校拨付多少钱,这就需 要有一个统一的拨款标准.生均拨款标准体系的建立健全,有利于保障学校的运 转水平,有利于提高年初到位率,有利于增加学校办学自主性,还有利于财政教 育投入制度化规范化分配操作.目前,重庆市已经建立起了全面涵盖从学前教育 到研究生教育各个阶段的生均财政拨款标准体系, 并且涵盖了公办教育和民办教 育. * ? 作者简介:邓睿,重庆市教委副主任.?

2 在中小学阶段,各省市为民办学校提供生均拨款的做法比较普遍,但像重庆 这样在高等教育阶段为民办高校也建立生均拨款制度的,在全国还不多见.重庆 市普惠性民办幼儿园的公用经费生均财政拨款标准高于普惠性公办幼儿园, 民办 普通高中、民办中职和民办高校的生均财政补助标准低于同类公办学校.目前民 办本科生生均财政补助标准为 1600-2000 元、民办高职专科生生均财政补助标准 为1300-1700 元. 重庆市公办高校,除专项经费外,生均拨款水平为

12000 元.如果加上专项 经费,重庆市高等教育阶段的生均拨款水平已达到 14000-15000 元.重庆市博士 生生均拨款标准高于教育部部属高校标准,希望以此鼓励高等院校多招博士生, 提高办学层次,提升办学水平.

(二)科学设置重大发展项目 除建立生均拨款标准体系外, 重庆市还致力于科学设置教育发展所需要的重 大项目.目前,重庆市安排专项资金,在学前教育阶段实施三年行动计划;

在义 务教育阶段实施优质均衡发展;

在普通高中实施质量提升计划;

在职业教育阶段 实施示范建设、专业能力建设;

在高等学校实施 三特 行动计划,建设特色学 校、特色学科和特色专业,实施 双一流 建设计划;

在高校还实施协同创新项 目,对每个协同创新中心安排

1000 万元财政引导资金,要求学校配套

1000 万元,向社会引资不少于

1000 万元,每个协同创新中心共计有

3000 万元以上建设 资金,每所本科高校都布局有协同创新中心.

(三)充分引入社会资本进入教育领域 重庆市政府很注重和支持利用市场手段来配置教育资源、举办民办学校.这 些年,重庆市通过政府资金撬动社会资金,引进社会资本举办教育,是民办教育 获得较快发展的重要原因.近五年,重庆市民办高等教育阶段学生人数翻了一倍 多, 学校的教育质量有了很大的提升. 目前, 重庆市民办高等学校在校学生有

21 万人,比2010 年的 9.

4 万学生增加了 1.2 倍. 在学前教育领域,重庆主城区幼儿园中 20%是公办园,80%是民办园;

非主 城区幼儿园中 80%是公办园,20%是民办园.正因为如此,从2014 年全国学前

3 教育生均财政拨款统计数据看,重庆排第

29 位,而其他教育阶段的排名基本上 在第