PDF《选定地方防止居留申请》

资料摘要 选定地方防止居留申请 欺诈行为的应对措施 立法会秘书处 资料研究组IN03/18-19 1.

引言 1.1 内地居民如欲定居香港,必须先向内地有关当局申请单程通行证( 单程证 ).自1997 年以来,每年平均有

48 300 名单程证 持有人从内地来港,过去20 年的累计数目为99 万人,约占2017 年总人口的13%.

1 此外,近年平均每年约有53

500 名非本地 专业人士,在3项主要人才入境计划下获准在本港工作及留港 定居.2一般意见认为该等人口新血对香港甚为重要,因为他们不仅可为人口 渐趋老化的本地 社会带来持续的人口增长,亦可提供 稳定的 高技术人才供应,推动本地经济的持续 发展.不过,社会上 亦有意见关注到,部分来港人士以入境欺诈行为(即虚假身份、伪造文书或假结婚)取得居留权. 这不但有损香港入境制度的健全,亦对公共服务 (例如医疗、教育及房屋服务)构成沉重负担. 1.2 应范国威议员的委托,资料研究组就选定地方应对居留申请出现的入境欺诈行为的政策措施进行研究.3这项研究的围,局限於 移民人士循 正式途径提交申请,将其通常 居住地改为 移居国 家所涉及的欺诈 行为.

4 英国及澳 洲获选定为进一 步研究的 对象,除了因为两地是全球移民的主要目的地外,亦因为两地 政府

1 1997 年中至2017 年底期间,单程证持有人来港人数累计达990

000 人,高於同期本地人口923

800 人的增幅,显示单程证持有人是人口增长的最主要来源.由於社会人口老化,预计本地劳动人口在2021 年至2041 年间会减少约204

100 人或6%, 单程证持有人来港可纾缓劳动人口减少的压力.请参阅Census and Statistics Department (2017).

2 这3项主要的人才入境计划分别为:输入内地人才计划;

适用於台湾、澳门及其他地方专业人士的一般就业政策;

及非本地毕业生留港/回港就业安排.2013 年至2017 年间,每年平均有53

500 名人士循这3项计划来港.请参阅GovHK (2018e).

3 该项研究要求是根９婊蟮难芯恐г裥录苹绿岢,该计划旨在加强对第六届立法会个别议员的研究支援.4这项研究只涵盖与申请定居/公民身份相关的欺诈,不包括其他入境问题,例如难民或在原居国家境外寻求国际保护的庇护申请人、在某地违反逗留条件及非法工作的旅客.2近年均加强措施,打击入境欺诈行为.5本资料摘要先简述香港推行的各项主要移民居留计划,并 讨论针对入境欺诈的主要措施及 该等欺诈行为对公共服务的影响.它继而转至两个选定地方,概述 当地有关 定居及公民入籍的政策、防止欺诈措施及欺诈行为对 公共服务的影响.文中要点亦撮述於附表,以便参考(附录 ). 2. 香港防止居留申请 欺诈行为 的应对 措施 2.1 内地居民如拟於香港定居及家庭团聚,可透过单程证计划申请来港, 其受理、审批及签发属内地当局的职权围 .6单程证的名额自

1995 年起定於每日

150 个,但过去

20 多年来, 每日实际来港的平均人数只有

132 人,使用率为 89%(图1).过去

10 年,约90%单程证持有人是为了与定居香港的配偶、父母与子女团聚而来港.

7 这些单程证持有人在香港连续居住满至少

7 年后,可申请永久居留. 图1??

2013 年至

2017 年间每年来港的单程证持有人及非本地人才 资料来源:Immigration Department.