PDF《上海市环境保护和生态建设 “ 十三五 暠 规划》

0 1 5年, 本市常住人口为2

4 1 5万人, 能源消费总量达1 .

1 4亿吨标准煤, 煤炭消费约4

8 5 0万吨, 污染物 排放总量仍处于较高水平.尽管通过五轮环保三年行动计划的大 规模投入, 本市环境治理能力和水平已上了很大台阶, 但仍不足以 完全消化人口经济快速发展带来的增量.三是环境质量持续改善 的难度增大, 更加取决于转方式、 调结构. 十三五 期间, 本市通 过末端治理的难度越来越大, 减排空间也更加有限.同时, 能源结 构以煤为主、 产业结构较重、 养殖总量和种植强度较大、 建设用地 比例过高等结构性问题短期内难以根本解决, 除继续加大污染治 理力度外, 必须在调结构、 转方式等源头防控上下大决心、 花大力 气、 下狠功夫, 加快产业升级和发展动力转换.四是环境保护体制 机制瓶颈约束亟待破解, 生态文明体制改革还须加快推进.新形 势下, 环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈 加凸现, 重点要进一步提升环境监测、 监管和执法能力, 完善基层 环保责任体系、 环保考核奖惩机制、 生态损害追究赔偿制度、 市场 化的环境治理机制, 加快推进环境治理体系和治理能力现代化. ―

6 ― 专栏2 PM2. 5来源和监测评价 PM2. 5是指大气中空气动力学直径小于或等于2 . 5微米的颗粒物, 也称为细颗粒物.PM2. 5主要来自于人为排放, 包括一次排放和二次转 化生成.一次排放主要来自燃烧过程及粉尘、 扬尘.二次转化是指由二 氧化硫、 氨、 氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物在大气中通过化学 反应而生成.人为来源主要包括机动车( 船) 排放, 电厂锅炉、 工业炉窑、 道路与建筑扬尘、 民用分散燃烧等.自然过程也会产生少量 PM2. 5, 如沙 尘暴、 火山灰、 森林火灾、 花粉、 海盐等.PM2. 5也是导致大气能见度下降 和导致霾产生的主要因素之一. 目前, 上海发布的PM2. 5指标的监测数据采集, 来自本市1 0个国控 空气质量自动监测点位: 普陀监测站、 卢湾师专附小、 虹口凉城、 杨浦四 漂、 静安监测站、 徐汇上师大、 浦东川沙、 浦东张江、 浦东监测站、 青浦淀 山湖.其中, 青浦淀山湖为对照点, 不参与全市整体空气质 量水平的评价. 《 确立以生态环境质量改善为核心的奋斗目标 ( 一) 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义、 毛泽东 思想、 邓小平理论、 三个代表 重要思想和科学发展观为指导, 全 面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神, 深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持 四个全面 战略布局, 牢固 树立创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念, 按照 当好全国改革 开放排头兵、 创新发展先行者 的要求, 围绕基本建成 四个中心 、 具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际 大都市的总体目标, 以改善生态环境质量为核心, 进一步强化源头 防控和全过程监管, 实行最严格的环境保护制度, 把生态环境作为 ―

7 ― 城市发展不可逾越的底线和红线, 加快形成有利于节约资源和保 护环境的空间格局、 产业结构、 生产生活方式和制度体系, 推进环 境治理体系和治理能力现代化, 加快建设资源节约型、 环境友好型 城市, 切实改善生态环境质量, 为市民提供更多优良的生态环境 产品. ( 二) 基本原则 按照生态文明建设总体要求, 以 改善生态环境质量、 促进绿 色转型发展 为主线, 突出目标导向和问题导向, 进一步加大源头 防控和综合治理力度, 坚持 四个更加注重 . ― ― ―更加注重 绿色发展 和 底线思维 .在转型发展中坚持 保护和改善生态环境的导向, 把绿色发展作为增强可持续发展能 力的必要条件, 把环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线, 以环保倒逼引导发展动力转换, 加快推动发展模式和生产生活方 式绿色转变. ― ― ―更加注重 接轨国际 和 率先引领 .在环境质量上, 瞄准 现代化国际大都市生态宜居标准, 逐步提高要求, 水、 大气等主要指 标在达到国家阶段性要求的基础上, 要力争取得更大改善;