PDF《全国野生动植物保护及自然保护区 建设工程总体规划》

濒危物种的恢复进展 缓慢,部分物种减少的势头尚未得到有效遏制;

野生动植物养殖培植和利用尚处在自发的、

4 分散的状态,既不适应社会主义市场经济发展的需要,也不利于野生动植物资源的保护. 造成这些问题的原因是多方面的,但主要有以下几点:

1、对野生动植物保护认识不足,重视不够 我国经济文化还比较落后, 人们的自然资源保护意识比较淡薄. 在一些地方 野生无主, 谁猎谁有 的旧观念至今还根深蒂固.乱捕滥猎、滥食乱用国家保护的野生动物现象还十分严 重,保护野生动植物还没有形成一种社会风尚.一些地方甚至认为,保护野生动植物资源与当 地经济发展相矛盾,不能很好处理保护与地方经济发展的关系,个别地方还发生了靠直接利用 野外野生动植物发展经济破坏了环境,破坏了资源,导致环境与经济发展的恶性循环.由于认 识没有解决,使野生动植物保护工作没有引起各级地方政府的普遍重视,工作不到位,措施不 得力.

2、投入严重不足,保护和管理资金匮乏 野生动植物保护和自然保护区建设尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划,相应 基本建设投资和保护管理事业经费大都没有纳入财政预算,所需资金渠道不畅.林业部门安排 的投资十分有限,只能安排少数国家级自然保护区和个别野生动物物种保护的基础设施建设, 大多数国家及、 地方及自然保护区建设和面上的保护工作基本上没有投入. 由于投入严重不足, 资金极度匮乏,直接影响了我国野生动植物保护工作的正常开展.

3、管理机构不健全,队伍力量薄弱 根据《野生动物保护法》的规定,各级野生动植物主管部门应是行政管理机构,但是目 前全国还有一半的省、自治区、直辖市没有设立的专门行政机构.另外,全国大多数地、市、 县林业主管部门也都没有相应的机构,没有配备专职行政管理人员,这已成为野生动植物行政 管理工作中遇到的根本性问题,严重制约了保护管理工作的有效开展.

4、有法不依,执法不严 野生动植物有较高的商业利润,尤其是国家保护和禁止猎捕的珍稀、濒危野生动植物种, 在高额利润的诱惑下,一些不法分子铤而走险,大肆猎捕.虽然各地采取了一些严打措施,但 由于力度还不大,措施还不够有力,一些地方团伙作案、跨国走私等大案要案上升的势头没有 得到根本遏制.同时我们的法律法规还不够健全,该立的还没立,该修改的还没修改,严重影 响了执法工作的顺利开展.

5、科学研究薄弱,专业人员缺乏 没有建立有效地科学研究和监测体系,对一些特殊物种的保护和合理利用等方面技术研究 还没有突破.另外,由于种种原因,长期以来全国从事野生动植物研究的专业人员严重不足,

5 科技人员改行和流失现象比较严重,与目前整个行业的管理和研究工作极不适应.

(五)实施保护工程的必要性和紧迫性 野生动植物是生态系统的重要组成部分,影响着生态系统的稳定和平衡;

野生动植物资源 又是人类生产生活的重要物质基础,从人类的诞生到农牧业的出现,从农业社会发展到工业社 会,人类的衣食住行都与野生动植物密切相关;

野生动植物还是重要的战略资源,保存着丰富 的遗传基因多样性,为今后人类的生存与发展提供了广阔的空间.此外,千姿百态的野生动植 物及其构成的自然美景还是人类文化艺术的重要源泉.因此,保护野生动植物,就是保护人类 赖以生存的生态环境,就是保护社会经济可持续发展的战略资源,就是保护人类自己. 上述问题的存在,必将造成我国野生动植物栖息环境的进一步恶化,生物多样性锐减,野 生动植物及其产品的贸易和市场管理混乱等严重后果.给我国社会经济和生态环境建设及人民 的物质文化生活带来极大危害,严重制约和影响野生动植物资源的可持续利用和发展.如不采 取积极有效的措施解决这些问题,我国野生动植物资源、湿地资源的保护将面临更大的困难, 一些物种将在近期灭绝.因此应急需对全国野生动植物及其栖息地保护进行全面规划,统筹安 排,以便尽快提高全民的野生动植物保护意识,加大对野生动植物及其栖息地保护的重视和投 入,促进其持续、稳定、健康发展,使其在全国生态环境和国民经济建设中发挥更大的作用.