PDF《保亭黎族苗族自治县 “十三五”期间建筑用砂保障工作方案》

―2― 保亭黎族苗族自治县 十三五 期间建筑用砂保障工作方案

一、指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落 实省委、省政府的决策部署,在严守生态红线的前提下,通过科 学规划、合理布局、积极引导,依法依规进行建筑用砂资源的开 发与利用,多方面多渠道开发资源潜力,保证市场用砂供应,保 持砂料价格稳定,为保亭 十三五 期间各类项目顺利推进提供 保障.

二、基本原则

(一)政府主导,落实责任.各相关职能部门应加强协调, 简化工作程序,积极引导和简化审批流程,加快采砂许可证的办 理和发放,使合法开采成为市场供应的主要力量,全力推进建筑 用砂保障工作.

(二)服务大局,保证重点.各职能部门应树立大局观念, 既要保护生态环境、严守生态红线,也要保障我县经济建设平稳 发展.按照我县 十三五 规划的总体要求,简化河砂开采和疏 浚审批手续,保障和服务经济社会发展大局.

(三)科学规划,堵疏结合.严格按照生态红线控制区,科 学合理划定禁采区、可采区,适度开采,保证水生态自我修复. 适度开展河道疏浚整治,保持河流行洪畅通,完善执法体制机制, ―3― 加大打击非法采砂力度,维护正常采砂秩序,确保防洪、水生态 安全.

三、用砂需求预测 根据全县河道采砂规划测算, 十三五 期间全县年需砂量为

30 万立方米.规划采砂范围及开采量详见下表. 保亭县河道采砂规划可采区统计数据一览表 可采砂石总量 (万m3 ) 规划 河流 可采区名称 行政 区划 面积 (万m2 ) 开采控制 高程(m) 平均可采 深度(m) 平均 坡降 砂料类型 (砂+石) 砂量 毛定可采区 什玲镇 1.94 85.0 2.0 / 中、粗砂 3.9 3.0 南九可采区 1.13 24.8 1.2 / 中、粗砂 1.4 1.4 陵水 河规 划可 采区 打南可采区 保城镇 10.08 21.0~23.0 0.7 1.73‰ 中、粗砂 7.1 3.5 合口可采区 15.23 53.0~55.0 0.6 0.74‰ 中、粗砂 9.1 3.0 南梗可采区 响水镇 0.24 256.0 1.5 / 中、粗砂 0.36 0.3 什调可采区 4.58 44.0~44.5 0.7 0.59‰ 中、粗砂 3.2 1.0 什族可采区 10.79 30.0~34.0 0.6 1.75‰ 中、粗砂 6.5 4.0 藤桥 东河 规划 可采 区 新民可采区 加茂镇 4.52 21.0 1.0 / 中、粗砂 4.5 3.5 合计 36.06 19.7

四、解决途径

(一)砂资源量情况分析 1.供给结构.长期以来我县建筑用砂主要依赖河砂,海砂、 山砂(坡砂)和机制砂目前尚无应用. 2.河砂资源现状.目前全县建筑用河砂主要来源于可采区砂 场开采和河道疏浚. ―4― 3.山砂资源现状.山砂包括陆砂和坡砂,目前尚未开展储量 调查和开采许可工作. 4.机制砂利用现状.目前,人工机制砂在我县尚无应用.

(二)供需平衡分析 十三五 期间,我县建设项目总需砂量约

150 万立方米, 现有河砂供给总量仅 19.7 万立方米,缺口较大.在没有其它替代 品的情况下,河砂仅能维持不到一年的供应,今后我县河砂开采 量仅能维持 3.9 万立方米/年,与河道年输沙量保持平衡.

(三)供给不足的主要原因 1.过度开采.随着近年来我县经济社会发展,建筑用砂需求 量持续增长,导致部分可采区越界开采、过量开采,超深超挖现 象严重,造成河床深切,岸坡千疮百孔,急需采取禁采措施封河 养砂. 2.河砂补给量减少.河流中上游地区水土保持、水环境保护 措施力度加大,水利水电等拦河工程建设使中下游泥沙补给逐渐 减少,导致下游河道来砂明显下降,泥沙储量得不到足够补充. 3.可采区的范围萎缩.受生态红线限制,禁采范围增大,可 采区域萎缩,且大部分可采区的面积都有所减小,出现了可采区 内砂少,接近枯竭,禁采范围内有砂却不能开采的情况. 4.采砂权出让工作程序多,流程长.按照《海南省河道采砂 管理规定》 , 河道采砂规划报批需征求国土、 交通运输、 环境保护、 规划等部门意见后,报同级政府批准.设置采砂权需通过 招、 ―5― 拍、挂 形式出让,同时需要办理规划环评、项目环评、地质灾 害危险性评估等多项审批,环节多,耗时长,程序繁琐. 5.许可滞后.因我县砂料市场供应相当大一部分来源于非法 采砂,而目前处于严打后管理转型期,许可证到期砂场已经关停 取消,新设砂场尚未获批开采,导致河砂供应出现短缺. 6.供砂结构单一.我县建筑用砂基本由河砂供给,供砂结构 单一,过度依赖一种资源必然影响供应稳定性和可持续性,一旦 遇到储量减少或不利于河砂开采的情况(气候条件、水文条件、 管理制度改变、采砂点审批不及时等) ,都会使砂料整体供应迅速 下降.不能填补河砂供应缺口,势必造成用砂供应紧张,引发市 场用砂价格波动.

(四)保障途径.针对我县建筑用砂资源的储量及供给能力 情况, 十三五 期间建筑用砂可以通过增设新砂场形成新产能、 疏浚河道加大供应、优化供给结构、重点工程预留保障、外地输 入等途径解决砂料供应不足的问题. 1.加快许可河道采砂点,加大供给量.加快 十三五 规划 的许可采砂点的审批程序,尽早投入生产. 2.通过河道疏浚加大河砂供应.根据重点项目的分布情况, 采取就近开采利用原则,对满足疏浚条件的河道进行清淤疏浚. 3.近期应急新增保障措施.近期应急采砂点主要为陵水河的 毛定可采区及藤桥东河的合口可采区,许可开采量分别为

4 万立 方米及

3 万立方米. ―6― 4.重点工程河砂供给量预留保障.根据《保亭县国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》 , 十三五 期间,全县用砂量 较大的重点建设项目包括旅游和房地产项目、新型城镇化建设、 美丽乡村建设等.其中主要用砂的旅游和房地产业重点建设项目 如下表. 十三五 期间旅游和房地产业等第三产业重点建设项目 序号及项目 名称 建设 性质 总投资 (万元) 主要建设内容及规模 保亭长青茶 溪谷旅游景 区项目 续建

600000 建设以茶文化为主线,集休闲、养生、度假、疗养、茶文化展示与体验、生 态教育及运动为主题的新型度假休闲基地,建设旅游、房地产、生态农业观 光、酒店经营、养生度假休闲项目. 保亭神玉文 化养生项目 续建

56000 建设集餐饮、养生文化、住宿和旅游观光的热带特色度假区.一期项目神玉 生态文化主题酒店建筑面积1.9万平方米;

二期项目神玉书院文化主题酒店建 筑面积1.9万平方米. 保亭县光彩 慈行分时度 假医养项目 新建

256000 建设涵盖传统养生养老服务、分时度假养老养生服务、居家养老养生服务、 医养康复服务的综合服务功能的光彩慈行分时度假医养基地. 保亭文旅养 生综合项目 新建

700000 开发建设集文化旅游、生态农业、花卉综合观光园、户外生态运动乐园、文 化演艺和商业文化区的综合旅游度假一体化园区. 保亭野奢旅 游开发项目 续建

168000 建设集旅游地产、高端酒店、郊野公园、野外探险等为一体的综合旅游度假 区. 槟榔谷黎苗 文化旅游区 续建

30000 三月三 嬉水及民族体育竞技广场47000O;

田野黎家客栈15000O;

雨林 苗居客栈14850O. 仙安石林美 丽乡村 新建

20000 以仙安石林和千龙溶洞为主题,修建防护设施、灯光、栈道、观景平台、旅 游驿站、民宿、攀岩、探险探秘、户外拓展等旅游配套设施,低密度开发探 奇探险探秘游旅游产品. 绿水八村画 廊美丽乡村 新建

20000 利用原有的旅游资源和原八村乡政府原有用地建设游客集散中心、 乡村驿站;

用原有瓦房改造成民宿,设立旅游交通牌和观景平台,完善旅游基础设施;

低密度开发雨林漂流、森林探险、田园度假、影视娱乐等项目. 海峡两岸交 流基地 新建

250000 项目规划A区主要建设海峡之光、两........