PDF《一个分析模型》

0 0 8年到2

0 1 1年对某市环保局的参与观察.

二、科层组织内部的谈判模型 首先,将政府内部谈判过程置放在具体组织背景中,即环保领域中的政策落实执行过程;

其次,就上下级互动提出有关谈判博弈模型的研究问题和分析概念;

第三,从委托―代理关系 的特定角度,提出政府上下级部门之间谈判的一个分析模型,并讨论这一模型的一系列实证意义. ( 一)研究背景 政府内部上下级部门间谈判总是发生在具体的组织场景中,并且受制于特定组织背景以及 相应的制度规则.为便于理论阐述和实质性讨论,我们以环境保护领域为具体场景,讨论政府 管制部门内部的组织结构及其相应关系. 图1描述了环保领域中政府各部门间的垂直关系:国家环保部是这一领域中的最高行政机构, 以下由省环保厅、市环保局、县环保局依次构成.分析重点是市环保局和省环保厅之间的谈判关 系.图1显示,在组织结构矩阵图中,市环保局受制于双重关系:(

1 )在横向上,它接受当地政府 ( 即市政府)的管辖,即 块块关系 ;

(

2 )在纵向上,它接受上级职能部门即省环保厅的领导,是 条条关系 .在一些具体项目的实施、现场检查或者特殊关系的条件下,市环保局有时直接与国家 环保部互动.中国政府的组织结构规定,地方环保局接受上级职能监督机构的技术指导和相关指 令;

同时,它接受地方政府的行政领导,而后者控制着属地各职能部门的财政预算、人员编制 和晋升流动等.显然,与上级职能监督机构相比,当地政府与市环保局有着更密切、直接的权 威关系.下一层次的县环保局同样面对着县政府行政领导和市环保局职能指导的双重关系. ② 虽・28・中国社会科学

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1 1年第5期①②JonathanBendor, B o u n d e d R a t i o n a l i t y a n d P o l i t i c s, B e r k e l e y a n d L o s A n g e l e s :U n i v e r s i ........