PDF《谁来承担构建和谐社会的成本》

恩格尔系数与人人富裕施暴受暴源于一念之差责任编辑: 胡文君 / 电话

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4 / 电子邮箱 h u w j @y t d a i l y .

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1 8 / 星期一 新华社日前报道!全国政务公开领导小组办公 室有关负责人表示!行政权力透明运行!以便接受 人民群众的监督!是政务公开的重要内容 正在积 极起草中的#政府信息公开条例$将在保守国家秘 密的前提下!充分保障公民的知情权% 链接 信息公开立法进程 ! 年!中国社会科学院成立专门机构!就 政府信息公开的立法问题进行研究和探讨 #$$% 年&

月! 该机构接受国务院委托着手 起草政府信息公开的相关立法 %$$% 年'

月!&

政府信息公开条例$ 已起草 成文% 包括了条例条文'

理由'

说明'

背景以及面临 的立法难题等项!估计约 () 万字 %$$* 年(月(+ 日! 国务院信息化办公室 推广应用组负责人说!由国务院信息办会同法制办 制订的&

政府信息公开条例$目前已完成草案起草 和说明稿并上报到国务院 #,$* 年)月!'

日! 在国务院信息化工作 办公室举行的&

中国信息化发展报告 %$$*$发布会 上! 国务院信息办有关负责人表示(&

政府信息公 开条例$被列为国务院一类立法计划% %$$* 年!% 月!! 日!全国政务公开领导小 组办公室有关负责人表示!被列为国务院 %$$* 年 一类立法计划'

预定年内出台的&

政府信息公开条 例$% ! # 年!北京城市居民恩格尔系数降至 $%&

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!!比! 年降低 (&

# 个百分点 居民生 活水平从#温饱型$!上升到#富裕型$% ! ) 年%! 月%$ 日! 世界银行贸易局经济顾问纽 法默&

*+,-./0 1234./52/'

表示!按照 世行的计量标准!中国将在 ! ! 年就进入富裕国家 队列% )据!% 月!- 日&

第一财经日报$* 恩格尔系数是衡量一个国家或地区 #富裕$与#贫困$的一个重要指标!国际上常用其 衡量人民生活水平状况% 其公式为(恩格尔系 数&

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食品支出总额 # 家庭或个人消费支出 总额$% 6% 根据联合国粮农组织提出的标 准! 恩格尔系数在 #76以上为贫困!# 8#76 为温饱!( 8# 6为小康!$ 8( !为富裕!低 于$ 6为最富裕% 由恩格尔系数我们不难看出! 随着家庭 和个人收入增加! 必然导致用于食品方面的 支出比例逐渐减小% 一个家庭收入越少!总支 出中用来购买食物的支出所占的比例就越大!反之亦然% 在统计我国居民生活水平过程中! 只有 根据我国国情得出理性分析! 才能获得科学 结果! 从而达到国家资源最优配置以及健康 长足发展% 比如我国低收入人群在食品消费 方面的支出比重一直高于全国水平! 他们受 食品涨价的影响较大! 这自然成为统计恩格 尔系数时必须认真考虑的因素% 我国的经济在总水平提高的同时! 低收 入家庭#零节余$的结果令我们堪忧% 有专家 称!随着生产技术和生产率提高!资源型产品 如汽油)生活必需的水电等价格会不断上涨! 粮食蔬菜等由于受土地资源限制! 其价格总 水平也在不断上涨% 笔者认为!食品涨价势必 导致低收入家庭中的多数出现恩格尔系数的 上升!使这些居民被迫退到了#衣食担忧$的 窘境% 根据马斯洛的需求理论!我们很容易明 白!#衣食$的需求是每个人优先考虑的因素! 只有先解决#衣食$!消费才会层递式扩展% 食 品支出的比重从一个侧面很容易反映生活水 平的高低! 要使恩格尔系数的下降则要求居 民扩大除食品消费之外的其他消费% 但食物 属于生活必需品!价格弹性不大!旅游)购车 等则属于奢侈消费!弹性系数很大!其极不稳定性必将影响统计结 果产生偏差% 我们不得不警惕物价上涨对占我们很大比例的低收入家庭!造成#缩食$结果!以及对其他承受能力不强的群体将消费观念转变成 #减少消费$% 另一方面!我们看到!一些离退休人员等人员的承受能 力明显高于其他群体! 其中一个主要原因就是这些人保障比较完 善!而且这一群体的医疗)住房)子女升学)就业问题等大多已经解 决!尽管预期收入不多!预期支出同样较少% 面对着我国农村地区还有几千万的贫困人口!许多无法完成义 务教育的失学儿童以及城镇地区还有数以千万计的失业人员和低 收入者! 我们更需要加大国家财政税收方面给予适当的 #补贴照 顾$!特别是建立和完善社会最低生活保障制度% 恩格尔系数毕竟只 是个宏观的)总体水平的指标!而我们的目标则是#人人富裕$而不 是#个体富裕$或者#宏观富裕$% %! 月%$ 日上午! 在烟台开发区城管部门的动员 下!八角办事处汪家村一年迈老人主动拆除了建在自 留地的违章建筑% 今年以来!开发区城管部门积极实 施人性化执法!在严格执法的同时!不忘有情操作!全 区七成乱搭乱建项目被群众自行拆除% )详见#烟台日 报$!% 月!- 日%版* 严格执法是不是一定要与暴力执法划等号呢* 上 述新闻给了我们否定的答案% 而在现实生活中!良好 的愿望总是与残酷的现实相背离% %! 月#日上午!芝 罘区城管) 公安出动 ( 余人一举拆除了上尧居委会 附近两处多年占用公共空间的违章建筑% )见#烟台日 报$!% 月*日%版* 自己主动拆除与 ( 余执法人员 齐上阵!差别何其大哉* 在全国各个城市!暴力抗法层出不穷% 似乎一说 起城管执法!就绕不开#暴力$这个怪圈% 一方面关于 城管滥用暴力)野蛮执法的现象屡屡曝光!#文明就不 能执法!执法就抛弃文明$成为业内的流行语+另一方 面!城管又是受害者!暴力抗法屡见不鲜!执法人员经 常得不到群众的理解!弄得身心俱疲% 城管的工作性质决定了其执法对象在很大程度 上是生活在社会底层的穷人!虽然公安民警#抓贼$深 得民心!但是城管执法人员将矛头对准#手无缚鸡之 力$的人!换来的却不是民众的叫好声% 此时公众的同 情心往往忽略了这些人在实际上的违法行为!而更多 的关注于他们的生存权% 城管执法如果长期地依靠 #兵来将挡)水来土掩$的传统管理观念!必然会招致 公众对城管#暴力$的积怨!#暴力怪圈$也会在无形中 逐渐扩大% 城管的执法难固然跟现实中的执法难度有关!但 其自身队伍素质的低下同样不容忽视% 执法不公)对 人态度粗暴)利用执法权力搞创收等诸如此类!都不 同程度的存在于执法队伍当中% 而由于执法人员长期 与普通百姓打交道!这些执法#失位$的恶习已经在市 民心中留下了不良印象!如果在执法中再出现#越位$ 行为!则很容易激化矛盾!走进#暴力怪圈$% 城管执法走进#暴力怪圈$!不论 是 #施 暴 $还 是 #受暴$!损害的都是政府形象!激化的都是干群关系% #城管打人$和#城管被打$的暴力怪圈!如不妥善解 决!将会恶化成腐蚀政府与公众关系的#毒瘤$% 此类#病毒$的扩散!将给和 谐社会的构建提供现实的舆论压力和长远的思想阻力% 要把城市管理好!首先应该把庞........