PDF《潍坊市潍城区人民政府办公室文件》

―1― 潍坊市潍城区人民政府办公室文件 潍城政办发〔2018〕38 号 潍城区人民政府办公室 关于印发《潍城区打赢蓝天保卫战 三年行动计划》的通知 各街道办事处,开发区、管理区管委会,区直各部门、单位: 现将《潍城区打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们, 请结合实际认真组织实施.

潍城区人民政府办公室 2018年12月1日―2― 潍城区打赢蓝天保卫战三年行动计划 打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关 满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事 关经济高质量发展和美丽中国建设.为加快改善环境空气质量, 着力解决制约我区空气质量改善的突出问题,打赢蓝天保卫战, 倒逼产业转型升级,推动经济绿色发展,根据国务院《打赢蓝天 保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22 号)、 《山东省加强污染源 头防治推进 四减四增 三年行动方案(2018-2020 年)》 (鲁发 〔2018〕

36 号)和《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨 2013-2020 年大气 污染防治规划三期行动计划(2018-2020 年)》(鲁政发〔2018〕17 号)和 《潍坊市打赢蓝天保卫战作战三年行动计划》 (潍政字 〔2018〕

33 号),特制定本行动计划.

一、总体要求

(一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务 院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新发展理念,坚 持全民共治、源头防治、标本兼治,持续开展大气污染防治行动, 综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产 业结构、能源结构、运输结构和用地结构,完善城市管理、末端 治理、应急管理和能力建设,统筹兼顾、系统谋划、精准施策, 坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢.

(二)基本原则 ―3― 1.坚持源头防治与末端污染治理相结合.在持续加强污染源 末端治理的同时,更加注重源头防治,按照《山东省加强污染源 头防治推进四减四增三年行动方案》要求,大力调整产业结构、 能源结构、运输结构和用地结构,把结构调整措施和污染治理措 施一同谋划、一体推进,着力解决制约空气质量改善的结构性、 根本性问题,从结构和布局上为空气质量持续改善打好基础、创 造条件. 2.坚持环境治理与企业转型升级相结合.充分发挥环境保护 倒逼企业转型升级的作用,综合运用环境质量、环保标准、排放 总量、能耗强度等倒逼手段,持续保持环境执法高压态势,倒逼 企业改变粗放式发展方式,依靠环境投入、技术进步和淘汰落后 产能等方式,不断提高产品附加值和竞争优势,实现转型升级. 通过环境倒逼,培育壮大一批本土企业,全区产业结构和比例更 加合理,企业绿色发展能力显著提升. 3.坚持地方标准与通道城市标准相结合.坚持自我加压,主 动寻标对标,将京津冀及周边地区传输通道城市治理标准扩展到 潍城全域,努力破解在标准上落后于通道城市的战略被动局面, 以通道城市标准严格要求我区行业企业,按照 加严是原则、不 加严是例外 的原则,促进标准、要求和管理方式向通道城市看 齐,严防落后产业从通道城市向我区转移,更好发挥环境倒逼产 业结构调整、转型升级的作用. 4.坚持约束机制与引导激励机制相结合.坚持疏堵结合,既 明确底线要求,又提供治理出路,加强示范引领.坚持奖惩并举, 区分工作成效和目标任务完成情况,在领导干部提拔任用、评先 ―4― 树优、资金使用等方面实行奖励和惩戒,敢担当的干部提拔重用, 为官不为 者严肃问责.对在蓝天保卫战中涌现出的先进典型 予以奖励.完善财政和经济激励政策,加大扶持力度.通过奖优 罚劣,进一步激发各部门、各行业以及全社会治污积极性.

(三)主要目标 经过三年努力,全区主要大气污染物排放总量大幅减少,协 同减少温室气体排放,空气质量明显改善,空气异味扰民问题明 显减少,重污染天数明显减少,人民的蓝天幸福感明显增强. 到2020年, 全区二氧化硫、 氮氧化物分别比2015年下降78.9%、 7.4%以上,挥发性有机物削减98.6吨,除细颗粒物(PM2.5)、可吸 入颗粒物(PM10)外,其他主要大气污染物达到环境空气质量二级 标准,部分指标 (SO

2、 NO2) 达到一级标准. 其中, 全区细颗粒物 (PM2.5) 年均浓度比2017年下降21%,控制在49微克/立方米以内;

可吸入 颗粒物(PM10)年均浓度比2017年下降29.8%,控制在80微克/立方 米以内;

二氧化硫(SO2)年均浓度比2017年下降23.1%,控制在20 微克/立方米以内;

二氧化氮(NO2)年均浓度比2017年下降21.1%, 控制在30微克/立方米以内;

臭氧日最大八小时年均浓度比2017年 下降13%,控制在160微克/立方米以内.空气质量良好率达到65% 以上.环境空气质量综合指数力争四区第1名.

二、重点任务

(一)调整优化产业结构,推进产业绿色转型发展 1.优化产业布局.开展生态保护红线、环境质量底线、资源 利用上线和辖区环境准入清单 三线一单 编制工作,严格限定 产业准入类别,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目 ―5― 录.严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件,完善异味、 恶臭行业准入条件. (区环保局、区发改局牵头,各街道办事处, 开发区、管理区管委会负责落实.以下任务措施均需各街道办事 处,开发区、管理区管委会负责落实,下文不再列出) 加大区域产业布局调整力度.按照山东省调整高耗能高排放 产业结构布局的总体要求,进一步优化产业与空间布局,增强协 同配套能力,高排放问题和资源环境压力得到有效缓解(区经信 局牵头) . 加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,中心城区 重点企业严格按照市委、市政府确定的搬迁时间表和标准要求, 完成搬迁工作,逾期完不成的予以停产(区经信局牵头) . 2.严控 两高 行业产能.严禁新增钢铁、焦化、电解铝、 铸造、水泥和平板玻璃等产能;

严格执行钢铁、水泥、平板玻璃 等行业产能置换实施办法(区发改局、区经信局牵头) . 以大气污染物排放量不增为刚性约束,新增 两高 行业项 目应严格落实污染物排放 减量替代是原则,等量替代是例外 的要求,实施 上新压旧 上大压小 上高压低 ,新项目一旦 投产,被整合替代的老项目必须同时停产(区经信局、区环保局、 区发改局牵头) . 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,推动钢铁、地炼、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级,按照国家修订的《产业结构调 整指导目录》中对重点区域的要求,压减过剩产能(区经信局牵 头) . ―6― 3.强化 散乱污 企业综合整治.全面开展 散乱污 企业 及集群综合整治行动.根据产业政策、产业布局规划,以及土地、 环保、质量、安全、能耗等要求,制定 散乱污 企业及集群整 治标准.实行拉网式排查,建立管理台账.按照 先停后治 的 原则,实施分类处置.列入关停取缔类的,基本做到 两断三清 (切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备) ;

列入整合 搬迁类的,按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园 区并实施升级改造;

列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清 洁生产技术改造,全面提升污染治理水平.巩固全区 散乱污 企业整治工作成果,建立 散乱污 企业动态管理机制,坚决杜 绝 散乱污 企业项目建设和已取缔的 散乱污 企业异地转移、 死灰复燃,对清单外新发现的 散乱污 企业,按照 发现一起、 处置一起 的原则,坚决关停整治到位(区环保局、区经信局牵 头) . 4.加快传统制造业提档升级.借鉴坊子区铸造企业综合整治 经验做法,以强有力的综合整治倒逼铸造、板材加工、防水卷材 等传统制造业提档增效、转型升级.根据实际情况和产业集群特 点,制定整治标准,从安全、环保、质量、能耗等方面建立综合 评价机制,按照 关停淘汰一批、优化整合一批、改造提升一批 的原则,加速产业集聚和转型升级,推动企业从高耗能、高污染 向低能耗、低排放转变,从生产低水平、低效率、低附加值向生 产规模化、自动化、高附加值方向转变.积极争取上级各类工业 转型升级政策资金支持,充分发挥财政资金的引导作用,支持加 快传统制造业提档升级(区经信局、区环保局牵头,区财政局配 ―7― 合) . 5.大力培育绿色环保产业.壮大绿色产业规模,发展节能环 保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能.大力 发展高端装备产业,重点改造提升动力装备、农机装备、汽车制 造等传统装备,打造节能与新能源汽车、智能制造装备等新兴高 端装备产业集群.积极扶持培育一批具有国内、国际竞争力的大 型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重 大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推 广应用.积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管 理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水 平、专业化节能环保服务公司(区经信局牵头,区发改局、区环 保局配合) .

(二)加快调整能源结构,推进能源清洁高效利用 1.持续实施煤炭消费总量控制.到2020 年,全区煤炭消费总 量压减到 2.4 万吨以内.严格落实山东省耗煤项目煤炭消费减量 替代管理办法和潍坊市 2018-2020 年煤炭消费减量替代工作方案, 完善煤炭替代审查制度,所有新、改、扩建耗煤项目均实行煤炭 减量替代,严格落实替代源及替代比例.严格控制新上耗煤项目 审批、核准、........