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附件三? ? 《乳制品工业水污染物排放标准(征求意见稿) 》? 编制说明 《乳制品工业水污染物排放标准》编制组 二一年十一月 项目名称:乳制品工业水污染物排放标准 项目统一编号:434 承担单位:中国食品发酵工业研究院 编制组主要成员:刘凌、宋昆冈、崔明学、李虹、张文、方琬悌、 吴康年、孙克杰、王月军、周明 标准所技术管理负责人:周羽化、原霞 标准处项目负责人:胡林林 目录1项目背景

1 1.

1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 标准制定的必要性.1 2.1 国家及环保主管部门的相关要求.1 2.2 国家相关产业政策中的环保要求.1 2.3 行业发展带来的主要环境问题.2 2.4 现行环保标准存在的问题.2

3 行业概况

3 3.1 乳制品行业发展现状.3 3.2 乳制品行业发展趋势.5

4 行业产排污情况及污染控制技术.6 4.1 乳制品主要工艺及产污分析.6 4.2 行业排污现状.8 4.3 污染防治技术.10

5 标准主要技术内容.17 5.1 标准适用范围.17 5.2 标准结构框架.17 5.3 术语和定义.18 5.4 污染物项目的选择.18 5.5 污染物排放限值的确定及制定依据.18 5.6 监测要求.21

6 主要国家、地区及国际组织相关标准研究.21 6.1 主要国家、地区及国际组织相关标准.21 6.2 本标准与主要国家、地区同类标准的对比.24

7 实施本标准的环境效益及经济技术分析.24 7.1 实施本标准的环境效益.24 7.2 实施本标准的经济技术分析.26 《乳制品工业水污染物排放标准》编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 根据原国家环保总局办公厅文件 关于下达

2007 年度国家环境保护标准制修定项目 计划的通知 (环办函[2007]544 号),由中国食品发酵工业研究院负责起草《乳制品工业 污染物排放标准》,项目统一编号为 434. 1.2 工作过程

2007 年7月,中国食品发酵工业研究院和原国家环保总局签订了标准修制定项目合同, 负责编制《乳制品工业水污染物排放标准》.

2007 年7月,中国食品发酵工业研究院与中国乳制品工业协会联合成立了标准编制组、 专家指导组,启动标准编制工作.

2007 年7月-2008 年5月,编制组广泛收集国内外与乳制品污染物排放相关的法规、标 准和文献资料,并进行了全年共

2 轮的国内乳制品企业实地调研和问卷调查工作.

2008 年6月24 日,中国乳制品工业协会在京主持召开了有来自全国各地的数十家乳制 品企业代表参加的 乳制品行业节能减排经验交流会 , 会议重点议程之一就是宣传国家组织 编制《乳制品工业水污染物排放标准》的重要意义,会议对于行业企业了解国家相关政策、 主动配合本标准的编制工作起到了积极的促进作用.

2008 年7月,完成开题报告和排放标准文本草稿的编制.

2008 年7月24 日,在环境保护部科技标准司的主持下,召开了本课题的开题论证会, 会议通过了本项目的开题报告,与会领导、专家还对本标准文本(草稿)进行深入讨论,并 提出了相关意见.

2008 年8月-2009 年6月,编制组通过实地调研和问卷调查等形式,进一步深入了解我 国各个地区、 各种类型乳制品企业污染物产生和排放情况, 完成了第

3 轮企业实地调查研究 工作. 尤其是针对我国以往对乳制品行业产生废水与排放废水中总氮、 总磷监测数据几乎完 全空白的客观情况,通过企业自测、企业向环监部门送检、项目组采样检测等多种途径,逐 步弄清我国乳制品工业废水中总氮和总磷的产生和排放情况.

2009 年7月-2009 年12 月,征求各地区乳制品企业、环保专业人士对本标准的意见和 建议,编制组起草标准文本征求意见稿及编制说明.

2010 年1月-4 月,对我国各地区的乳制品企业污染物产生和排放的实际情况开展第

4 轮的企业调查研究工作, 汲取分析各方意见对标准文本征求意见稿及编制说明进行修改. 在上述工作的基础上,编写了《乳制品工业水污染物排放标准(征求意见稿) 》及其编 制说明.

2 标准制定的必要性 2.1 国家及环保主管部门的相关要求 《国家环境保护 十一五 规划》(国发〔2007〕37号)要求加快结构调整,强化环境准 入,加大污染治理力度,完善技术规范和环境标准体系,确保到2010年化学需氧量比2005 年削减10%.对轻工业应加强工业废水治理,严格执行水污染物排放标准和总量控制制度. 2.2 国家相关产业政策中的环保要求 乳制品工业属于《国民经济行业分类》 (GB/T 4754-2002)中的食品制造业.2009 年6月26 日, 国家工业和信息化部与国家发展和改革委员会共同颁布了 《乳制品工业产业政策》 (2009 年修订) ,该政策提出了新的行业准入条件,其中第二十条提出: 增强全行业节约 意识,鼓励企业采用先进节能、节水技术,大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设

1 备,改造和淘汰能耗高的技术与装备,提高资源综合利用效率. 并明确提出了企业能源及 水的单耗指标(参见表) ;

第五十三条提出: 严格执行国家和地方相关环境保护、污染治理 及清洁生产等法律法规和标准,加大环境保护执法力度,坚持预防为主、综合治理的方针, 增强乳制品企业的环境保护意识和社会责任感, 健全环境监管机制, 完善污染预防和治理措 施,严格控制污染物排放,建设环境友好型乳制品工业 ;

第十七条中还对新建和扩建企业 规模进行了限定, 北方、大城市郊区乳制品工业区新建和扩建乳粉项目日处理原料乳能力 (两班)须达到

300 吨及以上;

新建液态乳项目日处理原料乳能力(两班)须达到

500 吨及 以上;

扩建液态乳项目日处理原料乳能力(两班)须达到

300 吨及以上;

南方乳制品工业区 新建液态乳项目日处理原料乳能力(两班)须达到

200 吨及以上;

扩建液态乳项目日处理原 料乳能力(两班)须达到

100 吨及以上 ;

这些政策对于乳制品行业大幅度减排有着积极的 引导促进作用. 《乳制品工业产业政策》还明确规定了主要乳制品的水消耗限值(见表 1) . 表1 企业水消耗准入指标 产品类别 水(吨)/吨产品 巴氏杀菌乳 5.5 灭菌乳 5.5 酸牛乳 10.0 乳粉35.0 2.3 行业发展带来的主要环境问题 乳制品行业是近年来发展速度较快的行业之一.随着乳制品总产量和生产企业数量的增 加,污染物排放总量也随之增加. 乳制品行业主要环境问题是废水的排放.乳制品工业排放废水的主要污染物是 COD、 BOD

5、TN、TP、SS、氨氮、pH 等,行业特征污染物为 TP. 根据

2008 年的环境统计年报数据,2008 年全国工业废水排放总量 217.4 亿吨、全国工 业废水中 COD 和氨氮的排放量分别为 404.85 万吨和 26.76 万吨. 根据中国乳制品工业协会统计的

2008 年全国主要乳制品 1810.56 万吨的总产量,废水 排放量根据《第一次全国污染源普查-工业污染源产排污系数手册》中单位产品工业废水量 进行估算,COD 和氨氮的现状平均排放浓度按执行《污水综合排放标准》 (GB 8978-1996) 二级标准 150mg/L 和25mg/L 计算,得到表

2 所列结果.2008 年全国乳制品工业废水排放 量、COD 排放量、氨氮排放量占全国的比例分别约为 0.7%、0.59%、1.42%. 表22008 年乳制品排污量(估算值)占全国工业排污量的比例 项目 全国工业排污总量 (万吨) 乳制品行业排 污量(万吨) 行业排污占全国工业排污 的比例(%) 工业废水量

2173775 15312 0.7 COD 404.85 2.30 0.59 氨氮 26.76 0.38 1.42 2.4 现行环保标准存在的问题 我国乳 制品 工业水 污染 物排放 目前 执行的 国家 标准是 《污 水综合 排放 标准 》 (GB8978-1996), 该标准是涉及所有行业的通用排放标准, 用于乳制品行业存在以下主要问题: 乳制品工业废水仅涉及第二类污染物中极少量的污染物,现行标准涉及多种污染物指标,不 便于环境管理部门直接掌握行业废水的主要污染物及其特性;

现行排放标准污染物指标中未 设总氮、总磷等与乳制品行业密切相关的特征指标,无法满足我国日益重视水体富营养化问

2 题的实际需求;

现行标准未设乳制品单位产品的最高允许排水量,与总量控制的环境管理要 求不相协调. 由于乳制品工业与百姓日常饮食紧密相关, 加工企业分布于全国各地, 环境影响范围较 广.因此,根据行业生产和末端治理技术经济现状与发展趋势,编制符合行业特点、主要目 标明确的标准十分必要.

3 行业概况 3.1 乳制品行业发展现状 乳制品行业是目前我国改革开放以来增长最快的重要产业之一,也是推动第

一、

二、三 产业协调发展的重要战略产业.在我国,乳制品逐渐成为人民生活必需食品,乳制品消费稳 步提高.2009 年乳制品总产量已达

1935 万吨,总产值已达

1650 亿元,占全国生产总值的 0.49%, 全国规模以上企业1 已达

816 家, 其中销售额在

3 亿元及以上的大型企业数约占 2%, 销售额在

3 千万至

3 亿元的中型企业数约占 18%,销售额在

3 千万以下的小型企业数约占 80%.大、中、小型企业产值分别占行业总产量的 20%、51%和29%. 近年我国乳制品加工业生产集中度不断提高, 行业企业不断向大型化发展, 很多大中型 企业的技术装备水平达到或接近世界先进水平, 产品种类和品质明显改善. 目前已逐步形成 了在东北、华北、西北等传统农牧区奶源基地,重点发展乳粉和超高温灭菌乳等大宗和可常 温长期保存乳制品生产的大中型加工企业;

在北京、上海、天津、重庆等大城市和长江三角 洲、 珠江三角洲等人口密集的发达地区, 重点发展液体乳和各种低温乳制品生产的产业布局. 如图 1―图4所示, 我国近十年来乳制品工业发展迅速, 无论是原料乳产量、 产品产量、 年总产值还是规模以上企业数量都在大幅度增长, 我国乳业快速发展的时间较短, 乳制品主 要是以满足人民喝奶为主,乳制品行业的高增长率源于国内市场需求的不断增长;

2008 年和2009 年受三聚氰胺事件和全球金融危机影响行业增长速度明显变缓. 如图

5 所示,

2008 年之前我国进出口乳制品量趋于平稳. 同样受

2008 年事件影响,

2009 年我国乳制品进口量大幅度增加、出口量大幅度下降.总体看来,我国乳制品进口量一直大 于出口量,几十万吨的进、出口总量均远低于同期全国乳制品

1932 万吨的总产量,这些数 据说明目前我国乳制品主要以满足国内消费需求为主. 乳制品行业的产品种类多,包括液体乳、酸乳、乳粉、炼乳、奶油、干酪等.但我国乳 制品主要是以满足人民喝奶为主,主要产品是液体乳(巴氏杀菌乳、灭菌乳) 、酸乳和乳粉, 这三项产品的产量占乳制品总量的 90.65%(图6) . 世界乳制品生产经长期发展行业状态稳定、技术成熟.在乳制品贸易中,乳制品的出口 国(地区)相对比较集中,主要有欧盟、新西兰、澳大利亚和美国.乳品的进口国(地区)相对 比较分散,分布在亚洲、欧洲、非洲和中南美洲.主要的乳品进口国(地区)有俄罗斯、日本、 印度尼西亚、墨西哥、中国和菲律宾.2009年,这6国所进口的干乳制品约占世界干乳制品 进口总量的55%.由于液体乳具有保质期短、容易变质和运输成本高等特点,货架期较长的 干乳制品如脱脂奶粉、全脂奶粉、奶酪及黄油等在世界乳品贸易中占有很大的比重.

1 规模以上工业企业是指全部国有企业及当年产品销售收入

500 万元以上的非国有工业企业.

3 图12000-2009 年全国原料奶产量示意图 乳制品产量 单位:万吨 82.9 74.3 93.23 717.28 949.18 1204.4 1438.2 1787.4 1810.56

1935 0

500 1000

1500 2000

2500 2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年图22000-2009 年全国乳制品产量示意图 总产值 单位:亿元 195.45 291.68 373.63 515.03 663.25 891.2 1098.4

1329 1490.7

1650 0

200 400

600 800

1000 1200

1400 1600

1800 2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年图32000-2009 年全国乳制品企业年总产值示意图 规模企业数 单位:个377

434 499

584 636

698 709

736 815

816 0

100 200

300 400

500 600

700 800

900 2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年图42000-2009 年全国规模以上乳制品企业数量

4 乳制品进出口总量 单位:万吨 20.14 18.31 25.7 31.51 34.72

32 34.78 29.86 35.07 59.7 1.84 1.62 5.1 4.88 6.01

7 7.49 13.46 12.06 3.68

0 10

20 30

40 50

60 70 2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年 进口乳制品 出口乳制品 图52000-2009 年我国进出口乳制品总量 单位: 万吨 液体乳和酸 乳, 1642, 85% 其他, 181, 9% 乳粉, 112, 6% 图62009 年我国乳制品分产品产量 3.2 乳制品行业发展趋势

2009 年6月国家颁布了《乳制品工业产业政策(2009 年修订) 》 ,为我国乳制品行业的 科学发展指出了明确的方向, 也将是我国乳制品工业发展的主体趋势. 未来几年我国奶源供 应体系将更加优质高效、布局合理、安全环保;

乳制品企业将向大规模型发展;

乳制品工业 的区域性布局将更加合理;

乳制品产量和原料乳加工利用率将不断提高;

技术落后的产能将 逐渐被淘汰. 近年我国城乡居民收入保持较快增长速度, 乳制品人均消费量与世界平均水平相比仍然 很低, 国内市场消费潜力巨大, 乳制品行业在今后很长一段时间里都将继续以满足内需为主. 主导乳制品还将是液体乳、酸乳和乳粉. 三聚氰胺事件发生以后, 经过一年多以来的行业整顿和企业自身的努力, 乳制品行业发 展朝着更加科学规范的方向迈进.在奶牛饲养环节,规模化、标准化的牧场建设加快推........